Évaluation du Programme pour la prévention de la violence familiale

Structure du rapport

Le présent rapport comporte six sections. La section 1 présente un résumé de l'approche du gouvernement fédéral en matière de prévention de la violence familiale dans les réserves, ainsi qu'un aperçu du PPVF. La section 2 décrit la méthodologie utilisée pour réaliser l'évaluation. Les sections 3 à 5 présentent les constatations de l'évaluation et la section 6 fait état des recommandations et des conclusions de l'évaluation.

1.2.1 Contexte fédéral

Les femmes autochtones comptent pour 16 % de toutes les femmes tuées au pays (entre 1980 et 2012) et pour 12 % de toutes les femmes disparues dans les registres officiels; pourtant, elles ne représentent que quatre pour cent de la population canadienne^{Note de bas de page 3}. Le 4 août 2016, le gouvernement du Canada a lancé l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, une enquête indépendante du gouvernement fédéral. La Commission d'enquête doit « se pencher sur les causes systémiques de toutes les formes de violence à l'égard des femmes et des filles autochtones, et faire rapport à cet égard »^{Note de bas de page 4}. Le lancement de l'enquête est une étape importante pour la reconnaissance nationale du cycle de violence et de préjudices que subissent depuis longtemps les femmes et les filles autochtones du Canada, un problème social qui touche les collectivités autochtones dans l'ensemble du pays.

Le 28 juin 2016, Statistique Canada a publié une étude intitulée La victimisation chez les Autochtones au Canada, 2014. Cette étude, dans laquelle l'on conclut que la prévention de la violence familiale dans les collectivités autochtones demeure pertinente, porte principalement sur la prévalence de divers types de victimisation ainsi que sur les caractéristiques des victimes, notamment le sexe, l'âge et d'autres facteurs de risque. L'étude souligne également que le taux global de victimes de violence est 2,2 fois plus élevé chez les femmes autochtones que chez les femmes non autochtones (c.-à-d. 163 incidents par rapport à 74 incidents sur 1 000 personnes). Cette situation est illustrée dans le graphique 1^{Note de bas de page 5}. L'étude souligne qu'avant l'âge de 15 ans, les femmes autochtones sont près de trois fois plus susceptibles que les hommes autochtones de subir des mauvais traitements physiques ou des abus sexuels, soit 14 % par rapport à cinq pour cent^{Note de bas de page 6}.

Remarque : Tous les écarts entre les Autochtones et les non-Autochtones sont significatifs sur le plan statistique, sauf dans le cas des vols qualifiés.
Source : La victimisation chez les Autochtones au Canada, 2014. Étude de Statistique Canada.

Équivalent textuel de la graphique 1 - Incidents de victimisation déclarés par les Autochtones et les non-Autochtones, selon le type d'infraction, provinces et territoires (taux par 1 000 personnes âgées de 15 ans et plus)

Le graphique 1 illustre les incidents de victimisation violents signalés par des Autochtones et des non-Autochtones selon le type d'infraction, par province et territoires (taux par 1000 habitants âgés de 15 ans et plus). En ce qui concerne le nombre « total » d'incidents violents signalés, on compte 163 incidents pour les « Autochtones » et 74 pour les « non-Autochtones ». Pour les « agressions sexuelles », 58 incidents ont été signalés pour les « Autochtones » et 20 pour les « non‑Autochtones ». En ce qui a trait aux « vols qualifiés », 15 incidents ont été signalés pour les « Autochtones » et 6 pour les « non-Autochtones ». Et finalement, pour les « agressions physiques », 90 incidents ont été signalés pour les « Autochtones » et 47 pour les « non-Autochtones ».

L'étude révèle également que les femmes autochtones sont au moins deux fois plus susceptibles d'avoir subi ce qu'on peut considérer comme les formes les plus graves de violence conjugale. En effet, plus de 48 % ont déclaré avoir été agressées sexuellement, battues, étranglées ou menacées avec une arme à feu ou un couteau^{Note de bas de page 7}. En outre, dans un rapport d'Amnistie Internationale publié en 2014, l'on souligne que les femmes autochtones du Canada continuent d'être victimes de violence de manière disproportionnée^{Note de bas de page 8}. Une enquête gouvernementale menée dans les dix provinces en 2009 a révélé que les femmes autochtones sont près de trois fois plus nombreuses que les femmes non autochtones à déclarer avoir été victimes de crimes avec violence^{Note de bas de page 9}.

Intervention du gouvernement du Canada

D'un point de vue général, le gouvernement contribue à la prévention de la violence familiale dans les collectivités autochtones depuis près de 40 ans. Le tableau 10 de l'annexe B présente un aperçu complet de l'intervention du gouvernement fédéral. Voici certains jalons importants :

• 1978 : AANC commence à prendre part aux programmes de prévention de la violence familiale en remboursant le coût des refuges de certains gouvernements provinciaux et du gouvernement territorial du Yukon^{Note de bas de page 10}.
• 1988 : lancement de l'Initiative de lutte contre la violence familiale et d'un réseau de soutien de 13 ministères fédéraux.
• 1998 : Statistique Canada publie sa première étude La violence familiale au Canada.
• 2016 : de nouveaux fonds sont consacrés à la prévention de la violence familiale dans le budget fédéral :
  • 10,4 millions de dollars sur trois ans pour appuyer la rénovation et la construction de nouveaux refuges pour les victimes de violence familiale dans les collectivités des Premières Nations; et
  • 33,6 millions de dollars sur cinq ans et jusqu'à 8,3 millions par la suite, en fonds supplémentaires destinés à mieux soutenir les refuges pour les victimes de violence familiale vivant dans les collectivités des Premières Nations, y compris des initiatives de formation.

La contribution du gouvernement fédéral à la prévention de la violence familiale, orientée et coordonnée par l'Initiative de lutte contre la violence familiale de l'Agence de la santé publique du Canada, a évolué^{Note de bas de page 11}. Le tableau 1 présente l'Initiative de lutte contre la violence familiale ainsi que les organismes et les ministères partenaires.

Au fil des ans, le PPVF a évolué pour mieux s'attaquer aux problèmes complexes qui ont une incidence sur la santé et le bien-être des Autochtones. Au cours de la période visée par l'évaluation, le lancement du Plan d'action pour contrer la violence familiale et les crimes violents à l'endroit des femmes et des filles autochtones en 2014 a permis d'accroître le financement du PPVF^{Note de bas de page 12}, faisant passer les affectations budgétaires annuelles à près de 33 millions de dollars par année. Ces fonds additionnels ont contribué à élargir la portée du programme pour ainsi appuyer des initiatives de prévention de la violence familiale hors des réserves (consulter le tableau 10 à l'annexe B).

1.2.2 Objectifs et résultats attendus

Les résultats attendus du PPVF sont établis dans la Stratégie de mesure du rendement – Développement social, sous le résultat stratégique relatif aux personnes. Cette stratégie englobe cinq programmes, y compris le PPVF^{Note de bas de page 13}. La présente évaluation porte principalement sur les résultats immédiats directement liés au PPVF.

1.2.3 Gouvernance du programme, bénéficiaires et intervenants clés externes

Le PPVF est géré par le Secteur des programmes et des partenariats en matière d'éducation et de développement social de la Direction générale de l'enfance et de la famille. AANC finance les refuges des Premières Nations dans chaque province et au Yukon. Ces fonds servent à soutenir le fonctionnement des refuges qui fournissent principalement des services aux femmes et aux enfants autochtones dans les réserves.

Depuis 1992, en vertu de l'entente relative au financement et à l'administration des services sociaux conclue avec la province de l'Alberta, AANC peut rembourser les coûts liés aux services fournis par des refuges hors réserve financés par le gouvernement provincial à des résidents de réserves, tandis que le gouvernement provincial assume les frais quotidiens d'hébergement de toutes les femmes qui fréquentent un refuge situé dans une réserve sans être résidentes de cette réserve.

Au Yukon, comme il n'y a pas de réserves, le PPVF rembourse au gouvernement territorial les dépenses liées aux services de refuges. Dans ce territoire, l'on considère que tous les clients autochtones résident habituellement dans une réserve et ils ont accès à tous les refuges et aux services qu'ils offrent.

1.2.4 Ressources du programme

Le PPVF comporte deux volets importants (protection et prévention) auxquels des fonds sont consacrés.

• Protection (approximativement 75 % du budget) : financement des activités courantes d'un réseau de refuges offrant des services aux femmes et aux enfants vivant dans les réserves des provinces et au Yukon. L'enveloppe de financement pour la protection comprend les salaires des employés et des directeurs de refuges qui assurent le fonctionnement du réseau d'installations d'AANC et dont les tâches régulières consistent notamment à fournir divers niveaux de services de prévention dans un refuge ou dans la collectivité^{Note de bas de page 15}.
• Prévention (approximativement 25 % du budget) : financement destiné aux projets annuels ou pluriannuels de prévention pour les collectivités, tels que les campagnes de sensibilisation du public, les conférences, les ateliers, les séminaires sur la gestion du stress et de la colère, les groupes de soutien et l'évaluation des besoins des collectivités à l'intérieur et à l'extérieur des réserves.

Le rapport sur les plans et les priorités d'AANC pour 2016-2017 indique qu'il y a 12 ressources humaines (équivalents temps plein). Toutefois, comme cela est indiqué dans l'évaluation de 2012 d'AANC, il n'y a pas d'équivalents temps plein se consacrant uniquement au PPVF dans les régions puisqu'ils sont responsables d'autres programmes , par exemple, les Services à l'enfance et à la famille (SEF) des Premières Nations.

Le tableau 2 fait état des différentes ressources.

 

Équivalent textuel de la graphique 2 - Allocations totales du PPVF pour 2016-2017 (36,5 M$)

Le diagramme circulaire illustre les allocations dans le cadre du Programme pour la prévention de la violence familiale pour les divers secteurs du programme. Pour le « Fonctionnement des refuges », l'allocation est de 22,6 millions de dollars; pour la « Prévention », l'allocation est de 7 millions de dollars; pour les « Factures de refuge P/T », l'allocation est de 4,15 millions de dollars; pour les « Transferts pour la prévention (dans les réserves/hors réserves), l'allocation est de 1,34 million de dollars; et, finalement, pour le « Fonctionnement et exploitation/salaires », l'allocation est de 0,8 million de dollars.

Les fonds du PPVF sont surtout gérés à l'échelle régionale ou communautaire, par les responsables régionaux d'AANC :

• Le financement de fonctionnement des maisons d'hébergement est fondé sur une formule de financement nationale axée sur des propositions, élaborée en 2006 et conçue pour établir des affectations régionales et des budgets de fonctionnement des maisons d'hébergement équitables et uniformes dans tout le Canada. L'affectation consentie à une maison d'hébergement tient compte de sa taille, de la province où elle se trouve, de son emplacement géographique et, s'il y a lieu, des coûts associés à son éloignement et aux besoins urgents.
• Les activités de prévention de la violence familiale sont financées dans le cadre de projets dans la plupart des régions et certaines régions d'AANC sélectionnent les projets en fonction des partenariats et de l'optimisation de la portée^{Note de bas de page 18}.

2.3.1 Considérations, points forts et limites

3.1.1 Facteurs contribuant à la violence familiale dans les collectivités autochtones

Comme il est mentionné dans l'introduction (1.1.2 Contexte fédéral), les Autochtones du Canada sont confrontés à un taux de violence beaucoup plus élevé que les Canadiens non autochtones dans leur quotidien et au cours de leur vie quotidienne. Les causes de la violence familiale sont complexes et cela est particulièrement vrai au sein des communautés autochtones. Les documents examinés lors de l'évaluation définissent les secteurs ayant une influence sur l'incidence de la violence familiale et ils font aussi état des déterminants sociaux de la santé, des conditions sociales et économiques ainsi que de leur répartition au sein de la population autochtone.

Divers facteurs peuvent être regroupés au sein de deux secteurs clés, soit les répercussions sociales et culturelles. Il s'agit notamment des conditions socioéconomiques défavorables, des taux élevés d'alcoolisme et de toxicomanie et des logements inférieurs aux normes. L'examen des documents a révélé que l'expérience commune la plus répandue chez les Premières Nations du Canada est le traumatisme des pensionnats indiens (Anderson, 2010), lequel a généré des cycles de violence intergénérationnelle^{Note de bas de page 32}. Le racisme, la colonisation et les pensionnats ont également eu des répercussions à long terme, y compris la perte des liens avec la terre et la culture ainsi que l'incidence des traumatismes intergénérationnels sur les relations sociales^{Note de bas de page 33}.

En règle générale, le manque de logements adéquats semble être un facteur qui contribue à la violence familiale. Les logements surpeuplés aggravent les problèmes de santé et de violence auxquels les autochtones sont confrontés. Un logement sûr doit être abordable et assez spacieux pour accueillir toute la famille.

3.1.2 Base de données statistiques

L'examen des documents a révélé qu'il y a peu ou pas de données sur la violence subie par les personnes qui vivent dans les réserves. Cela est confirmé par diverses études comme l'Enquête sur les maisons d'hébergement^{Note de bas de page 34} et d'autres sondages de vaste portée menés auprès des Canadiens, y compris les Autochtones qui vivent hors des réserves^{Note de bas de page 35}.

Les sources de données actuelles de Statistique Canada sont les statistiques fournies par les services de police et les données autodéclarées sur la victimisation. Il est important de prendre note que la violence familiale est souvent sous-déclarée ou non déclarée pour diverses raisons, y compris la stigmatisation des victimes, l’influence perçue des autorités ou la méfiance envers celles-ci (SEF ou services de police) ainsi que la manipulation des jeunes victimes par agresseurs.

L'évaluation a établi qu'en raison de la proportion d'autochtones et de femmes autochtones victimes de violence familiale, la pertinence du PPVF est compromise par un obstacle fondamental à son exécution : l'absence de statistiques fiables qui semble limiter la capacité d'ajustement du PPVF à différents facteurs et situations qui émergent à l'échelle nationale, régionale et communautaire.

3.1.3 Limites administratives des services d'aide aux victimes de violence familiale

Selon l'examen des documents, il y a 627 refuges pour femmes au Canada (incluant les refuges financés par les gouvernements provinciaux et territoriaux). Ce réseau de refuges à l'intérieur et à l'extérieur des réserves comprend des centres d'intervention d'urgence, des refuges de deuxième étape (transition) et divers établissements qui fournissent des services aux femmes fuyant une situation de violence familiale et à leurs enfants. Dans la majorité des provinces et des territoires, des services sont fournis aux femmes et aux enfants autochtones tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des réserves. Les données de l'Enquête sur les maisons d'hébergement de 2014 indiquent qu'environ huit pour cent des refuges (49 refuges) desservent principalement des résidents dans les réserves, trois pour cent (17 refuges) desservent exclusivement des clients dans les réserves, cinq pour cent (32 refuges) sont situés dans une réserve et certains desservent des femmes hors des réserves. En outre, 22 % (169 refuges) qui fournissent principalement des services hors des réserves desservent également des résidents dans les réserves.

Les employés de refuges financés par AANC qui ont répondu au sondage en ligne mené dans le cadre de l'évaluation ont indiqué que de nombreuses femmes vont chercher de l'aide ailleurs (hors de leur communauté autochtone), et ce, pour diverses raisons^{Note de bas de page 36}.

Pour valider cette information, les évaluateurs ont visité des refuges dans des collectivités portails offrant un accès à des régions éloignées de l'Ontario dans le but de déterminer pourquoi et comment les femmes autochtones résidant dans des collectivités éloignées du Nord ont recours aux services de refuges situés au Sud et qu'il s'agit souvent de refuges qui ne sont pas financés par AANC. Les renseignements recueillis dans ces collectivités révèlent que la clientèle des refuges provient presque exclusivement de collectivités de Premières Nations dans le nord de l'Ontario parce que les services d'urgence peuvent ne pas être accessibles ou que les femmes choisissent de partir, ce qui correspond aux raisons évoquées dans l'enquête menée auprès du personnel d'AANC. Voici le commentaire d'un directeur de refuge à ce sujet :

« Nous desservons 26 collectivités, dont 19 ne sont accessibles que par avion. Si sa collectivité est accessible par la route, nous offrons le transport par taxi au client Nous savons où se trouvent les refuges fédéraux, mais certaines femmes veulent sortir de leur communauté pour des raisons de sécurité. » [traduction]

3.1.4 Mécanisme et modèle adaptés

Depuis la dernière évaluation, les responsables du programme ont appuyé le développement de son réseau de refuges en se fiant à une analyse des proximités^{Note de bas de page 37} pour assurer la plus vaste couverture possible des collectivités des Premières Nations desservies par les refuges existants financés par AANC. Toutefois, compte tenu du fait que de nombreuses femmes souhaitent sortir de leur communauté pour obtenir différents services sociaux hors réserve, le financement stratégique des refuges ne devrait pas être orienté uniquement en fonction de la couverture des Premières Nations, mais également des services existants fournis par d'autres administrations hors des réserves, puisque cela permettra d'offrir des services complémentaires et de réduire les coûts. Ainsi, une partie du financement actuel pourrait être consacré à la prévention. Un rééquilibrage ou une réorientation n'est possible que dans les cas où un refuge d'urgence hors réserve est plus près d'une Première Nation ou que des services de transport sont offerts pour permettre aux femmes d'accéder aux services de refuges disponibles à proximité.

Au total, il y a 617 collectivités des Premières Nations où il est souvent difficile d'avoir accès à ces réseaux de refuges. AANC estime que 87 % des membres inscrits des Premières Nations sont couverts par son réseau de refuges (ce qui signifie que 528 bandes ont accès à un refuge dans la réserve ou peuvent se rendre à un refuge financé par AANC par la route (consulter le tableau 9 à l'annexe B pour obtenir de plus amples renseignements).

Dans le cadre de sa collaboration avec la SCHL, le Ministère estime qu'il est toujours prioritaire de donner suite aux propositions des communautés de construire des refuges dans leurs collectivités et le réseau de refuges du PPVF sera élargi grâce aux fonds prévus dans le budget fédéral de 2016^{Note de bas de page 38}. Souvent, les représentants d'une collectivité de Première Nation peuvent indiquer que la construction d'un refuge est une mesure concrète et nécessaire pour répondre aux besoins de sécurité immédiats des victimes. Toutefois, il semble qu'ils ne tiennent pas toujours compte des autres options de services offerts à proximité. Le rôle actuel d'AANC consiste à aider ces collectivités à donner suite à leurs priorités Il n'assure aucune vérification, mais le recours à une éventuelle mise en correspondance des services d'autres fournisseurs de services à proximité permettrait de consacrer une partie des fonds à d'autres mesures de prévention de la violence familiale tout aussi efficaces faisant partie du continuum de la violence familiale^{Note de bas de page 39}.

À une époque caractérisée par de nombreuses avancées dans les domaines des communications, des technologies et des transports, une Première Nation qui souhaite construire un nouveau refuge sur son territoire profite d'une excellente occasion, non seulement de remédier à l'éloignement d'autres Premières Nations non desservies, mais également de dresser un inventaire des services d'aide offerts dans les collectivités avoisinantes, tout en tenant compte des services de transport nécessaires.

3.2.1 Échange d'information horizontal

Les responsables d'AANC rencontrent chaque trimestre les représentants des autres ministères qui collaborent à l'Initiative de lutte contre la violence familiale et ses réunions sont convoquées par l'Agence de santé publique du Canada^{Note de bas de page 40}. Selon les participants, la principale fonction de l'Initiative de lutte contre la violence familiale est l'échange d'information, ce qui s'est avéré utile jusqu'à maintenant.

Les évaluateurs ont fait certaines constatations qui indiquent que le forum de l'Initiative de lutte contre la violence familiale^{Note de bas de page 41} a permis de renforcer la collaboration sur le programme au cours de la période visée par l'évaluation. Voici certains exemples de collaboration :

• L'on a élaboré une trousse d'information juridique pour les femmes qui fréquentent les refuges. AANC a financé les consultations et Condition féminine Canada a financé la préparation de la trousse. Le ministère de la Justice a financé la formation sur place du personnel de 41 refuges (2014).
• Sécurité publique Canada a travaillé avec Santé Canada et la Gendarmerie royale du Canada (GRC) pour désigner les collectivités de Premières Nations susceptibles de bénéficier de l'initiative de planification de la sécurité communautaire (2015).
• Santé Canada et l'Assemblée des PremièresNations ont collaboré à la mise en œuvre d'un Cadre du continuum du mieux-être mental des PremièresNations. AANC participe aux travaux de l'équipe de mise en œuvre et il y a eu des échanges entre les partenaires de l'Initiative de lutte contre la violence familiale (2015).
• AANC et la SCHL examinent les propositions relatives à la sélection d'emplacements pour la construction de refuges et à la rénovation de refuges existants (en cours).

La collaboration relative à l'Initiative de lutte contre la violence familiale a eu lieu principalement dans la région de la capitale nationale. L'évaluation ne visait pas à déterminer s'il y a une collaboration entre les homologues fédéraux dans les régions. Cet enjeu a été mentionné par de nombreux informateurs clés lors des entrevues.

« Il faut établir un mécanisme permanent pour que tous les ministères fédéraux responsables de la violence familiale collaborent, que les fonds soient bien dépensés et que nous puissions partager lorsque c'est possible. » [traduction]

3.2.2 Relations entre les ministères fédéraux responsables de la violence familiale

Le premier ministre a fait de la réconciliation avec les peuples autochtones du Canada l'un des grands thèmes de l'approche de son gouvernement et il a fait valoir aux membres du Cabinet l'importance de donner suite aux recommandations de la Commission de vérité et réconciliation^{Note de bas de page 42 Note de bas de page 43}. Les appels à l'action de la Commission font état de plusieurs recommandations liées à la violence familiale, y compris des demandes pour combler les lacunes relatives aux services de santé mentale, réduire le nombre d'Autochtones en détention et fonder des centres de guérison adaptés à la culture.

Une autre occasion qui s'est présentée aux ministères fédéraux pour renforcer leur relation est le Plan d'action pour contrer la violence familiale et les crimes violents à l'endroit des femmes et des filles autochtones (Plan d'action économique de 2014), un plan quinquennal sous la direction de Condition féminine Canada. Les ministères fédéraux collaborent au soutien et à la coordination des efforts ainsi qu'à l'échange d'information et de pratiques exemplaires. Les trois piliers du Plan d'action (prévenir la violence, soutenir les victimes autochtones et protéger les femmes et les filles autochtones) témoignent de la volonté du gouvernement du Canada de prévenir la violence dont sont victimes les femmes et les filles autochtones. En vertu de ce plan d'action, Patrimoine canadien a transféré à AANC la responsabilité des propositions de prévention de la violence familiale hors réserve ainsi que leur financement dans le but de mieux coordonner les efforts (2014)^{Note de bas de page 44}.

Les entrevues menées auprès d'autres partenaires du gouvernement fédéral ont révélé que les fonctionnaires au niveau opérationnel sont prêts à partager leurs connaissances et leurs pratiques exemplaires, cependant, l'on est rarement allé au-delà d'ententes de partage des coûts pour des programmes à petite échelle ou l'échange d'information sur les programmes et les statistiques sur la violence familiale. Cela est attribuable aux lignes directrices ministérielles et aux modalités approuvées par le Conseil du Trésor.

La majorité des personnes interrogées préconisent une redéfinition majeure de l'approche du gouvernement en cette matière ce qui permettrait de réduire davantage l'incidence de la violence familiale dans les collectivités autochtones. L'approche privilégiée repose sur une meilleure harmonisation et une mobilisation horizontale plus stratégique qui utilise les éléments suivants :

• le cadre du continuum du mieux-être mental des Premières Nations pour favoriser la rationalisation des programmes et des politiques afin de contribuer au mieux-être mental, à la réconciliation, à la guérison et au changement général du système;
• une stratégie de lutte contre la violence fondée sur le sexe proposée pour orienter les approches du programme;
• une charte d'égalité des sexes^{Note de bas de page 45} à l'appui d'une approche horizontale plus stratégique pour les analyses comparatives entre les sexes et les programmes connexes qui sera adoptée par les fonctionnaires fédéraux.

« Nous devons sortir des silos administratifs et trouver un moyen de travailler ensemble sur ce problème majeur. Je crois que la stratégie de lutte contre la violence fondée sur le sexe du gouvernement est un excellent moyen pour inciter les différents intervenants à mettre fin au cloisonnement. » [traduction]

4.1.1 Utilisation des refuges et obstacles à l'accès

Renseignements supplémentaires sur les approches actuelles en matière de formation

Approche nationale à l'égard de la formation du personnel des refuges : Le personnel des refuges financés par AANC semble se consacrer entièrement aux activités des refuges et avoir peu de temps à consacrer aux stratégies communautaires globales. Les membres du personnel ont indiqué qu'ils sont ouverts à l'exécution d'un plus grand nombre de programmes de prévention; cependant, ils ont besoin d'une formation plus spécialisée pour appuyer les femmes en situation de crise ainsi que les stratégies globales de prévention dans les collectivités. Le manque de formation spécialisée est également lié à l'indisponibilité de services pour les hommes. Lors des visites sur place et des entrevues, ainsi que dans le sondage d'évaluation en ligne, le personnel et les directeurs des refuges ont souligné qu'on demandait souvent des services pour les hommes, mais qu'il est difficile d'offrir ces services en raison du manque de locaux et du besoin en matière d'espace supplémentaire et de formation, y compris le renforcement de la sécurité lorsqu'il est question de traiter avec des hommes auteurs d'actes de violence.

Au cours de la période visée par l'évaluation, AANC a accordé un financement de base au CNACVF à l'appui de la formation des directeurs et du personnel des refuges sur les activités de prévention adaptées sur le plan culturel, les techniques de counseling et l'autogestion de la santé pour le personnel des refuges^{Note de bas de page 61}. La relation à long terme a permis au CNACVF d'établir un plan de formation quinquennal pour chaque refuge et d'examiner son processus de suivi auprès des gestionnaires des refuges. Le CNACVF satisfait à une exigence importante en matière de mentorat et de formation, selon les résultats du sondage auprès des refuges et les entrevues avec les informateurs clés. Dans l'ensemble, les participants des refuges ont fourni une rétroaction positive sur la participation du CNACVF.

Approche en matière de formation et de mentorat adoptée par les régions : L'évaluation a également révélé que les membres du personnel chevronnés des refuges et des organismes déployaient des efforts de façon officieuse pour former les employés ayant moins d'expérience. Dans certains cas, les bureaux régionaux d'AANC recevant des fonds dans le cadre du PPVF jouent un rôle dans les efforts visant à combler ces écarts de connaissances.

Une innovation^{Note de bas de page 62} mise en œuvre avec le soutien d'AANC (Ontario) permet le transfert des connaissances entre les refuges dans le sud de l'Ontario et les refuges plus éloignés dans le nord l'Ontario (sectio 5.3.2). La Première Nation d'Akwesasne est jumelée à la Mishkeegogamang Safe House^{Note de bas de page 63} pour échanger des connaissances et des modules de formation en vue d'offrir de la formation dans la collectivité plus éloignée du Nord. La maison d'hébergement s'attend à donner de la formation sur la prévention et à l'intention du personnel des refuges, sous la direction du personnel d'Akwesasne, dans un certain nombre de nouveaux domaines, dont la prévention du suicide et les modèles de paternité positifs^{Note de bas de page 64}. Pour en savoir plus sur les histoires des collectivités, voir l'annexe B^{Note de bas de page 65}.

Voici d'autres exemples d'activités de formation et de mentorat à l'intention du personnel appuyées par le PPVF :

• Ontario : Webinaire Formation des formateurs et application de sécurité – Webinaire de formation de 15 heures favorisant l'apprentissage à distance du personnel des refuges en région éloignée. L'application permettra au personnel d'aider les clients à élaborer leurs propres plans de sécurité, une fois qu'ils auront quitté le refuge.
• Saskatchewan : Programme Walk the Good Road – Programme de formation sur la prévention à Fort Qu'Appelle, en Saskatchewan, permettant aux adultes et aux jeunes de devenir des facilitateurs locaux relativement aux programmes de prévention de la violence, en y intégrant des croyances et des histoires culturelles.
• Alberta : Rassemblement annuel des jeunes – Programme d'éducation par les pairs pour les jeunes des Premières Nations de l'Alberta. Des volontaires des Premières Nations en Alberta sont parrainés pour assister à une formation de trois jours sur divers sujets. À la suite du rassemblement, les facilitateurs sont ensuite invités à retourner dans leur collectivité et à transmettre l'information dans le cadre de programmes offerts le soir ou la fin de semaine à d'autres jeunes, où ils agissent à titre de mentors et soutiennent les jeunes pour les amener à assumer le rôle principal de facilitateur.

4.2.1 Soins de transition – Transition d'une situation de crise aux activités de prévention

Les soins de transition supposent la coordination et la continuité des soins du client lors de sa transition du refuge d'urgence à un autre milieu, notamment une maison. Parfois, il peut être nécessaire que les clients acquièrent de nouvelles compétences pour faire face aux nouveaux défis associés à un nouveau départ. Les membres du personnel des refuges ont décrit leurs tâches comme suit : gérer la crise immédiate dans le refuge d'urgence, appuyer les clients dans l'intégration d'un logement de transition sécuritaire et enfin, les aider à réintégrer leur collectivité ou à faire la transition vers une autre collectivité, s'ils le choisissent. Il s'agit de l'approche tripartite, ou la prestation de services, qui met l'accent sur la prévention primaire, secondaire et tertiaire.

Comme l'ont constaté les évaluateurs, peu de refuges sont en mesure d'offrir des maisons d'hébergement transitoire étant donné le manque de financement et de ressources. Afin d'améliorer les résultats à long terme pour les clients des refuges, il faut mettre davantage l'accent sur les logements de transition et les soins de suivi (tel qu'il est indiqué à la section 4.1.1). Lors d'une visite sur place, on a indiqué qu'il y a un manque de programmes à long terme pour les femmes, car la priorité semble être accordée à la protection à court terme alors qu'il faudrait en faire plus relativement à la prévention et de la protection à long terme.

Lors d'une autre visite sur place, les intervenants ont discuté du fait de prendre l'initiative de créer un programme de prévention pour les collectivités avoisinantes, ce qui souligne la fonction des refuges en tant qu'institutions uniques de la société civile pouvant contribuer à l'élaboration d'initiatives locales et au renforcement des capacités locales (voir la section 5.2.1 sur la prévention). Comme le donne à penser l'analyse documentaire, les refuges, en plus de fournir une protection aux victimes de violence familiale, font également office de lieux de formation (p. ex. utiliser une approche culturelle, élargir les connaissances et la compréhension à l'égard des questions, accroître la sensibilisation) pour les femmes autochtones.

Dans tous les secteurs de la violence familiale, il semble que les services après coup prédominent sur les interventions préventives et pourtant, il y a un manque de soins de suivi, ce qui représente un problème important pour les refuges et leurs clients. Les évaluateurs ont constaté que le personnel s'assure de demander aux clients s'ils souhaitent qu'un intervenant assure un suivi auprès d'eux après leur départ, mais la plupart du temps, les clients refusent^{Note de bas de page 66} (voir la section 4.1.1).

Dans l'ensemble, les personnes interrogées ont fréquemment exprimé les préoccupations suivantes : le manque de logements de transition et de programmes de soutien après un séjour dans un refuge, le manque de moyens de transport et de services de garde d'enfants, ainsi que la capacité limitée des membres du personnel des refuges d'offrir des programmes de prévention dans la collectivité, puisqu'ils se consacrent entièrement aux activités de protection.

5.1.1 Difficultés relatives à l'exécution des programmes

L'examen des documents et les données d'entrevue révèlent qu'en dépit d'un besoin manifeste en matière d'activités de prévention, des facteurs tels que les suivants nuisent à la conception et à l'exécution réussies des projets de prévention :

• Harmonisation des besoins avec les niveaux de financement appropriés : Les entrevues menées auprès des membres de la collectivité et des représentants gouvernementaux donnent à penser que le niveau de besoins en matière de santé et de besoins sociaux coexistant avec la violence familiale est élevé (santé mentale, soutien au traitement des dépendances, compétences parentales). Ce problème est accentué dans les collectivités plus éloignées qui n'ont pas aussi facilement accès aux programmes hors réserve de collectivités avoisinantes.
• Participation limitée : Les membres de la collectivité qui souhaitent participer aux activités de prévention ne sont souvent pas en mesure d'y prendre part en raison de questions logistiques telles que le transport, l'incertitude quant à la communication de renseignements personnels à autrui et les préoccupations relatives au personnel participant aux activités.
• Fardeau en matière de production de rapports : Bon nombre des participants aux entrevues avec les informateurs clés ont mentionné la difficulté associée à la rédaction de propositions et à la communication des données financières correspondantes. Il se peut que les collectivités qui ne soumettent pas de rapport de fin d'année ne soient pas forcément prises en considération pour recevoir du financement pour des projets de prévention l'année suivante.
• Manque de capacité (planification communautaire) : En dépit d'un intérêt à l'égard des programmes, les Premières Nations font face à certaines limites en ce qui a trait aux capacités d'organisation et de planification. Il existe une occasion, par l'intermédiaire du plan de sécurité communautaire de Sécurité publique Canada (un volet de son Programme de contribution à l'amélioration de la sécurité des collectivités autochtones), de solidifier l'appui des dirigeants communautaires et la planification des initiatives de prévention au moyen d'une méthode participative de rédaction de ces plans, avec le soutien d'un facilitateur qualifié. En faisant mieux connaître cette initiative aux Premières Nations, le nombre d'entre elles qui y ont recours augmentera^{Note de bas de page 71}.
• Manque de connaissances : Il y a un manque de connaissances en ce qui concerne les pratiques prometteuses ou ce qui fonctionne le mieux pour prévenir la violence familiale.

Le modèle global sert à faciliter le processus de demande et d'exécution des projets de prévention, ainsi qu'à atténuer certains des problèmes susmentionnés (p. ex. production de rapports). Les modèles globaux sont des organismes-cadres qui répondent aux besoins de groupes de collectivités des Premières Nations dans une région donnée.

Ces pratiques organisationnelles présentent deux avantages : les modèles globaux permettent aux collectivités à faible capacité de rédiger des propositions de financement d'activités de prévention de la violence familiale. De même, le modèle global renforce la capacité au sein des collectivités autochtones tout en allégeant une partie du fardeau administratif supplémentaire auquel font face les représentants d'AANC dans les régions. Cependant, il est reconnu que les administrations ne sont pas toutes en mesure d'appuyer de tels modèles, surtout si les conseils de prévention ne sont pas bien appuyés au sein de ces administrations.

Les responsables du PPVF ont reconnu la Three Eagle Wellness Society en Alberta comme un exemple d'un organisme prospère faisant partie d'un modèle global. La Three Eagle Wellness Society répond aux besoins de 45 collectivités des Premières Nations dans les régions visées par un traité 6, 7 et 8. En 2015-2016, l'organisme avait aidé 27 des 34 collectivités des Premières Nations qui avaient présenté une demande visant des projets de prévention à recevoir du financement. En aidant les collectivités à satisfaire aux exigences des propositions de projet et à fournir les données financières correspondantes, l'organisme a observé une réduction du nombre de collectivités de l'Alberta s'abstenant de demander du financement pour des projets de prévention^{Note de bas de page 72}. De même, le financement du PPVF accordé aux projets peut s'avérer insuffisant pour couvrir tous les aspects du projet, mais la Three Eagle Wellness Society aide les collectivités à recourir à d'autres programmes pour terminer leur projet.

Dans la région de la Saskatchewan, le Programme verse du financement à 7 bénéficiaires en vue de la réalisation d'activités de prévention de la violence familiale, y compris les 4 refuges financés par AANC; les décisions en ce sens sont prises en fonction de l'emplacement et de la couverture des services dans la province. Au total, 5 des 7 modèles globaux offrent des programmes pour les hommes. Le Conseil tribal File Hills Qu'Appelle relève des 11 collectivités des Premières Nations à proximité de Fort Qu'Appelle (ainsi que de toute Première Nation qui demande des services). Parmi ses autres responsabilités, le Conseil tribal File Hills Qu'Appelle contribue à l'élaboration de projets de prévention communautaires de concert avec les collectivités des Premières Nations. L'octroi de financement à 7 bénéficiaires pour des programmes de prévention s'écarte de la période précédant la dernière évaluation, où l'agent régional de la Saskatchewan d'AANC traitait les propositions de quelque 74 collectivités différentes visant l'obtention de fonds pour des programmes de prévention (à l'exclusion des multiples propositions d'une même collectivité). La nouvelle approche en matière de financement de la région de la Saskatchewan prévoit un processus d'examen moins ardu pour le personnel et l'octroi de financement aux bénéficiaires qui possèdent la capacité et l'expertise nécessaires pour offrir des programmes de prévention efficaces^{Note de bas de page 73}.

Bien que ces modèles globaux permettent à un grand nombre de collectivités des Premières Nations de faire approuver leurs propositions de projets de prévention, un petit nombre de collectivités ne présentent pas de propositions. Au nombre des raisons qui l'expliquent figurent le roulement du personnel, le nouveau personnel ou un nouveau chef et conseil ou encore le fait de ne pas être disposé à travailler sur une proposition en raison de son faible niveau de financement perçu. Ces raisons illustrent que malgré le succès relatif des modèles globaux, certaines collectivités des Premières Nations ne se prévalent toujours pas du financement destiné à la prévention de la violence familiale.

5.1.2 Harmonisation des projets de prévention avec les priorités établies par les collectivités

« Les programmes de guérison pour les femmes aident les victimes à surmonter des expériences traumatisantes, mais ils n'empêchent pas les auteurs de commettre des actes de violence envers d'autres partenaires. » [traduction]

Les visites sur place, les entrevues avec les informateurs clés et les intervenants, ainsi que les résultats du sondage ont tous souligné l'urgent besoin en matière d'accès à certaines initiatives de sensibilisation, comme des services pour les hommes (les auteurs comme les victimes), des services de counseling et une formation en maîtrise de la colère. L'opinion dominante exprimée à l'égard de ces secteurs d'intérêt était que, en l'absence de services pour les hommes et les garçons, les causes profondes des actes de violence qui sont commis au sein des familles ne seraient pas traitées et par conséquent, le cycle de la violence se poursuivrait.

Pour améliorer les conditions de vie dans les collectivités des Premières Nations, les hommes et les garçons ont besoin de services qui leur sont destinés. Une façon de régler cette question consisterait à lancer un projet pilote qui permettrait, par exemple, d'étudier la faisabilité de l'aménagement d'un établissement de protection existant disponible, ou autre type d'installation, en un centre de prévention pour les auteurs d'actes de violence de sexe masculin. Au moment de la rédaction du présent rapport, il y avait des exemples de programmes en place destinés aux hommes (voir le tableau 7 ci-dessous). Toutefois, le nombre de ces types de programmes demeure relativement faible^{Note de bas de page 74}. Étant donné que les projets de prévention sont conçus par les collectivités elles-mêmes et que les hommes sont presque toujours les auteurs dans les cas de violence familiale, il existe une occasion pour les responsables du PPVF d'examiner la façon dont le Programme peut aider les collectivités des Premières Nations à mieux faire connaître les activités de prévention visant à traiter les membres de la collectivité de sexe masculin; cela pourrait contribuer à réduire la fréquence de la violence familiale dans l'avenir.

L'évaluation a révélé qu'étant donné le niveau de financement actuellement disponible pour le volet de prévention réel du PPVF, il est possible d'engendrer des répercussions perceptibles à l'échelle communautaire en accordant une attention particulière au réseau de fournisseurs de services qui travaillent, en coordination et en collaboration, avec les responsables du PPVF d'AANC et d'autres personnes. La plupart des personnes interrogées (personnel des refuges et fonctionnaires) ont mentionné que les programmes offerts par les refuges et les programmes de prévention sont renforcés lorsqu'il existe des partenariats solides avec d'autres groupes et organismes.

5.2.1 Fournisseurs de services financés par le gouvernement fédéral œuvrant à l'échelle communautaire

Tel qu'il est indiqué dans le rapport, il y a un échange des renseignements dans une grande mesure au sein de la région de la capitale nationale, parmi les ministères fédéraux voués aux questions de protection et de prévention de la violence familiale^{Note de bas de page 77}. L'une des principales difficultés consiste à déterminer comment l'échange de renseignements et la collaboration pourraient être transférés plus efficacement aux collectivités elles-mêmes. Lors des visites sur place régionales, les évaluateurs ont constaté que le lien entre les fournisseurs de services financés par le gouvernement fédéral qui travaillent sur des questions relatives à la violence familiale semble également être axé sur l'aiguillage des clients entre les organismes.

Dans le Nord de l'Ontario (Première Nation de Mishkeegogamang), le PPVF et les programmes financés par Santé Canada étaient étroitement liés. Les fournisseurs de services financés par le gouvernement fédéral au sein de la Mishkeegogamang Safe House et du Mishkeegogamang Health Centre connaissaient et comprenaient bien les services de chacun et aiguillaient sans heurts les clients vers les services nécessaires. Les services communautaires prévus au mandat de Santé Canada comprennent l'exploitation du Health Centre, la prestation de services de counseling en santé mentale (offerts par du personnel de soutien externe deux fois par mois), du soutien après le traitement d'une dépendance, des mesures de prévention du suicide chez les adules et les jeunes, des mesures de soutien relatives au syndrome d'alcoolisation fœtale, du soutien en matière de garde de nourrissons et d'enfants, ainsi que des services d'acquisition de certaines compétences parentales. Hors de la collectivité, un établissement de santé ultramoderne, le Meno Ya Win Health Centre à Sioux Lookout, en Ontario^{Note de bas de page 78}, offre des programmes et des services de soutien médicaux pour les patients hospitalisés et les patients externes. Des fourgonnettes médicales assurent le lien entre la Première Nation de Mishkeegogamang et les services offerts à Sioux Lookout.

La préoccupation exprimée le plus souvent par les fournisseurs de services de santé et de services sociaux dans la collectivité concernait l'accès urgent et élargi aux services de santé mentale et de toxicomanie dans la collectivité, et la façon d'augmenter ou d'élargir les services communautaires, le cas échéant. L'un des exemples est le Programme national de lutte contre l'abus de l'alcool et des drogues chez les Autochtones^{Note de bas de page 79}, où il n'y a qu'un seul travailleur à l'heure actuelle pour une collectivité de 1 100 habitants, ayant un volume de travail de quelque 40 à 60 clients par mois. La plus grande difficulté associée au Programme national de lutte contre l'abus de l'alcool et des drogues chez les Autochtones semble être le manque d'espace pour tenir ou organiser des activités de groupe et le manque de travailleurs qualifiés^{Note de bas de page 80}.

Au refuge de la Nation mohawk d'Akwesasne, le personnel a réussi à établir les partenariats dans l'ensemble de la collectivité^{Note de bas de page 81}. En voici des exemples :

• Collaboration avec les fournisseurs de services financés par le gouvernement fédéral (à savoir Santé Canada) en ce qui touche les compétences parentales et les aptitudes à la vie quotidienne, ainsi que le counseling en santé mentale et en matière de toxicomanie, afin qu'ils intègrent des éléments de la prévention de la violence familiale dans le cadre de leurs activités relatives aux programmes.
• Intégration d'une combinaison équilibrée de compétences et de connaissances cliniques aux valeurs familiales et communautaires faisant partie des traditions et de la culture mohawks, soit une composante clé pour obtenir l'acceptation et l'engagement de la collectivité.
• Établissement de plus de 20 partenariats ayant permis la réalisation de plus de 50 activités de prévention distinctes à des gens de nombreux groupes d'âge et d'intérêt différents.

De façon semblable au Nord de l'Ontario, en Saskatchewan, des relations réciproques ont été établies entre les représentants de la santé, les SEF, les Services sociaux et le refuge. L'échange de renseignements entre ces organismes avait lieu au niveau fondamental.

En Alberta, la Three Eagles Wellness Society compte un administrateur qui collabore avec l'ensemble des Premières Nations de l'Alberta afin de préparer des propositions de projet, donne une formation aux coordonnateurs des Premières Nations, recueille les rapports que doivent produire les Premières Nations qui ont reçu des fonds pour projet et travaille de concert avec les vérificateurs afin d'élaborer la présentation annuelle de la vérification à l'intention d'AANC. En 2008-2009, la société a formé un partenariat avec la Direction générale de la santé des Premières Nations et des Inuits de Santé Canada dans le cadre de l'initiative en matière de pathogènes à diffusion hématogène. Cette initiative fait partie des ateliers pour les coordonnateurs des Premières Nations lors du Rassemblement annuel des jeunes.

Comme par le passé, tous les fonds qui n'ont pas été affectés par la société sont consacrés à des fonctions qui permettront la réalisation de projets de sensibilisation, de prévention et d'éducation qui seront profitables à toutes les collectivités de la région de l'Alberta. Grâce à ces fonds, des projets comme la formation des coordonnateurs, des rassemblements des jeunes et des campagnes de sensibilisation peuvent être mis en œuvre. Certains des événements ont été organisés en partenariat avec l'Alberta et le programme de prévention des pathogènes à diffusion hématogène et des infections transmissibles sexuellement de la Direction générale de la santé des Premières Nations et des Inuits :

• formation à l'intention des facilitateurs dans le cadre du Rassemblement annuel des jeunes de 2015;
• 12e Rassemblement annuel des jeunes des Premières Nations de l'Alberta;
• formation annuelle des coordonnateurs communautaires;
• méditation de pleine conscience.

5.2.2 Partenariats provinciaux et communautaires en matière de violence familiale

L'évaluation a révélé que la lutte contre la violence familiale au moyen de la prévention et de la protection est un processus complexe qui exige une approche à la fois coordonnée et exhaustive; cette approche suppose la participation, par exemple, des provinces, des territoires et des organismes. Le processus est encore plus complexe, plus particulièrement dans le cas des femmes autochtones vivant dans les réserves qui souhaitent obtenir des services de soutien à l'extérieur de leur collectivité de résidence, et des femmes vivant hors réserve, dont la collectivité est à proximité des services financés par le gouvernement provincial ou la société civile. L'évaluation a également révélé que certaines de ces administrations (gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux) ont des politiques et des stratégies portant sur la violence familiale chez les Autochtones. La Table fédérale-provinciale-territoriale sur la violence familiale, qui est présidée par l'Agence de la santé publique du Canada, a abordé certaines des complexités du processus de prévention et de protection.

Les autorités provinciales ont déterminé certains domaines clés de collaboration avec AANC en ce qui touche la prévention de la violence familiale et les mesures de soutien connexes. Dans les trois administrations visitées, les homologues provinciaux ont déterminé les domaines suivants où ils pourraient collaborer de façon plus stratégique avec les intervenants fédéraux : les programmes à l'intention des enfants visant à traiter les traumatismes, les programmes à l'intention des hommes, les services de suivi et de sensibilisation, ainsi que les services dans le Nord et d'autres régions éloignées.

Chaque province est régie par ses propres cadres législatifs et stratégiques, qui appuient généralement les collectivités autochtones. L'évaluation a révélé qu'il incombe essentiellement aux représentants d'AANC au sein des bureaux régionaux d'adapter les modèles de programme aux circonstances provinciales. Le niveau de participation est également lié à la capacité individuelle du personnel des bureaux régionaux d'entreprendre cette tâche. Certaines autorités provinciales communiquent plus souvent avec les bureaux régionaux d'AANC (Ontario, Alberta) relativement aux questions à long terme; d'autres provinces mettent l'accent sur des questions précises relatives au cofinancement provenant de refuges donnés (Saskatchewan); dans certains cas (Québec), rien ne semble indiquer qu'on communique régulièrement.

5.2.3 Partenariats communautaires

Les partenariats communautaires sont un facteur important pour déterminer la réussite des projets de prévention. Étant donné que la violence familiale est un problème à multiples facettes, pour traiter les causes de ce problème, le personnel d'application de la loi, les représentants des soins de santé et les travailleurs sociaux doivent échanger des renseignements. En Alberta, une tribune pour l'échange de renseignements est la tenue de réunions hebdomadaires « centralisées ». Ces réunions permettent aux partenaires de se rencontrer afin de discuter de cas précis de violence dans la collectivité et de l'intervention appropriée. Un certain nombre d'organismes de bande clés prennent part à ces réunions centralisées, dont des représentants de secteurs tels que la santé et le mieux-être, le logement, les SEF, de même que le personnel des refuges et les aînés de la collectivité. L'expérience des réunions centralisées en Alberta est encouragée puisqu'elle améliore l'échange d'expertise sur la résolution du problème de violence familiale.

Le programme des plans de sécurité communautaire de Sécurité publique Canada constitue un autre exemple d'une initiative visant à encourager les Premières Nations à former des partenariats communautaires pour atteindre des résultats établis en matière de sécurité. Au début du programme en 2010, Sécurité publique Canada a travaillé de concert avec la GRC et d'autres organismes partenaires pour créer une liste de 50 collectivités vulnérables à qui l'on offrirait le plan de sécurité communautaire. Au départ, seules 13 collectivités participaient au programme, mais depuis, ce nombre est passé à 26. Les responsables du programme attribuent la diffusion du plan de sécurité communautaire au bouche-à-oreille. De même, les résultats en matière de sécurité déterminés par la collectivité exigent souvent l'établissement de partenariats. Ainsi, la communication entre les collectivités et les responsables des différents programmes est essentielle à la conception du plan de sécurité communautaire.

5.2.4 Mise à contribution des ressources d'autres secteurs de programme

Les projets de prévention couronnés de succès supposent habituellement l'établissement de solides partenariats et la mise à contribution des ressources d'autres secteurs de programme. Un certain nombre d'informateurs clés ont signalé le besoin d'une approche « de guichet unique » à l'égard du financement des programmes de prévention, car celle-ci aiderait les ministères à mettre l'accent sur les objectifs clés, ce qui se traduirait par de plus grandes répercussions sur les Premières Nations à l'échelle du pays. On a mentionné qu'étant donné que les mandats de Santé Canada et d'AANC relativement aux Premières Nations sont étroitement liés, il faudrait déployer des efforts accrus à cet égard en premier lieu, en mettant en commun le financement destiné à la prévention. Selon des données probantes, ce serait déjà le cas. À titre d'exemple, étant donné le financement limité du PPVF destiné aux activités de prévention, certaines collectivités des Premières Nations ont eu recours au financement du programme Grandir ensemble^{Note de bas de page 85} de Santé Canada pour tirer parti de ses ressources afin d'obtenir un financement suffisant en matière de prévention de la violence familiale^{Note de bas de page 86}. Le programme Grandir ensemble englobe un large éventail d'activités donnant suite aux priorités établies par la collectivité et est bien conçu à cette fin. Étant donné que chaque collectivité reçoit du financement dans le cadre du programme, il est possible que les ressources soient affectées aux programmes de prévention de la violence familiale.

La Thunderbird Partnership Foundation dans le Sud de l'Ontario est un organisme qui facilite la mise à contribution des ressources. L'un des informateurs clés a indiqué que la fondation était un bon modèle à l'appui des approches horizontales en matière de financement des activités de prévention. Tout en accordant la priorité à l'accès de l'ensemble des Premières Nations à un continuum de soins, la fondation met l'accent sur le renforcement de la capacité des collectivités de faire face aux problèmes liés à la consommation de drogues et aux toxicomanies^{Note de bas de page 87}. La Fondation emploie du personnel possédant une expertise relative à la mise en commun des ressources pour les initiatives globales en matière de soins de santé. Cette approche tient compte d'un financement augmenté pour les activités de prévention.

Même s'il existe des exemples de la mise à contribution des ressources, les constatations de l'évaluation donnent à penser qu'on pourrait en faire plus dans le cadre de ces initiatives horizontales à l'appui des projets de prévention du PPVF. Plusieurs informateurs clés ont indiqué que les partenaires de l'Initiative de lutte contre la violence familiale travaillent de façon cloisonnée, ce qui mine les rapports significatifs. On a affirmé que la collaboration n'a pas beaucoup progressé au-delà de l'« échange de renseignements ». Les personnes interrogées ont donc proposé un « guichet unique » pour le financement des activités de prévention de la violence familiale pour contribuer à éviter tout chevauchement inattendu ou possible de services.

5.3.1 Participation et rétroaction communautaire

La détermination des niveaux de réussite des programmes de prévention demeure un défi. Des données de référence sur la violence familiale dans les réserves ne sont pas disponibles. L'évaluation de la baisse des taux de violence familiale attribuable aux initiatives de prévention (c.-à-d. l'affectation) va au-delà des capacités des refuges et des collectivités. L'examen des documents a révélé que d'autres pays ayant d'importantes populations autochtones ont trouvé difficile de déterminer si les activités de prévention ont entraîné une hausse ou une baisse des taux de violence familiale au cours des dernières années. Les recherches ont révélé que de nombreux programmes de prévention à l'intention des Autochtones sont adaptés aux jeunes dans le but de rompre les cycles intergénérationnels de comportements violents. Comme le confirme l'examen des documents, on n'est susceptible d'observer les résultats de ces efforts de prévention, en assurant une surveillance soutenue, que sur une longue période. En dépit des difficultés concernant la collecte de données sur la violence familiale, plusieurs sources de données illustrent le fait que les activités de prévention reçoivent généralement un accueil favorable de la part des collectivités. Le fait que ces activités sont surtout conçues par les collectivités elles-mêmes a favorisé un taux élevé de participation dans bien des cas.

La détermination de l'incidence de la prévention est principalement empirique et étayée par les cas de collectivités participant aux activités de prévention au cours d'une période soutenue. Dans l'ensemble, l'évaluation de l'efficacité des projets de prévention et la détermination de l'affectation peuvent être difficiles. Il s'agit tout particulièrement du cas lorsque plusieurs facteurs comme les montants de financement ou le cofinancement sont pris en considération. Les projets de prévention dans les collectivités visitées révèlent que certains de ces projets ont tiré parti du cofinancement d'autres initiatives. En outre, l'information recueillie donne à penser que de nombreux facteurs qui transcendent le PPVF exercent une influence sur le comportement des résidents de la collectivité. À titre d'exemple, les activités de prévention se déroulent habituellement à long terme et par conséquent, leur réussite ne peut être évaluée qu'au fil du temps. Toutefois, d'autres moyens comme les évaluations à court terme ou les enquêtes, menées par les responsables du PPVF, facilitent la détection anticipée de certains indicateurs d'efficacité.

Les récits des quatre visites sur place de l'équipe d'évaluation sont présentés à l'annexe B. Ces récits soulignent certaines des réalisations liées aux programmes de prévention du PPVF. Au sein de la Première Nation de Mishkeegogamang, le personnel des refuges a employé des approches novatrices pour mettre en œuvre des processus de mise en commun des connaissances relatives aux services de prévention disponibles, malgré l'emplacement éloigné de la collectivité. Fort Qu'Appelle a lancé un certain nombre de programmes de guérison à l'intention des hommes adaptés sur le plan culturel, dont le Leading Thunderbird Lodge et le programme « Walk the Good Road ». Enfin, Akwesasne et la Three Eagles Wellness Society ont été en mesure d'étendre la portée des programmes de prévention à un grand nombre de collectivités des Premières Nations dans leurs provinces respectives.