Évaluation de la mise en œuvre du programme Nutrition Nord Canada

1.2.1 Contexte

NNC est un programme de subvention des aliments axé sur le marché qui vise à améliorer l'accès à des aliments sains périssables dans les collectivités nordiques isolées admissibles.

L'objectif de NNC est de rendre les aliments sains plus accessibles et plus abordables pour les résidants des collectivités nordiques isolées. Ce faisant, le programme vise à accroître la consommation d'aliments nutritifs et à contribuer à l'amélioration de la santé générale de la population du Nord, qu'elle soit autochtone ou non.

NNC a remplacé le programme Aliments-poste, qui subventionnait le transport aérien et était exploité par Postes Canada depuis la fin des années 1960.

La croissance de la population et le prix du carburant avaient obligé le programme à solliciter tous les ans, auprès du cadre financier, des ressources de fonctionnement supplémentaires. En considération de cette insuffisance chronique, le Cabinet a prescrit à AADNC de mener un examen en profondeur du programme Aliments-poste et de préparer des options pour qu'il atteigne ses objectifs avec plus d'efficacité, tout en maintenant un degré de viabilité et de prévisibilité financières.

Dans son Budget de 2010, le Gouvernment du Canada annonçait le financement d'un nouveau programme en vue d'améliorer l'accès à des aliments sains à coût raisonnable pour les habitants du Nord. Le 21 mai 2010, une annonce officielle est venue confirmer le remplacement du programme Aliments-poste par Nutrition Nord Canada, et la période de transition a débuté.

Le programme NNC a été lancé le 1^er avril 2011.

1.2.2 Objectifs et résultats escomptés du programme

Les objectifs de NNC, tels que décrits dans la Stratégie de mesure du rendement de septembre 2010, s'énoncent comme suit :

• Rendre les aliments nutritifs plus accessibles et plus abordables;
• Soutenir la consommation des aliments traditionnels; et
• Dispenser de l'éducation alimentaire sur les choix-santé en matière de nutrition et développer les compétences en préparation des aliments au moyen d'activités ciblées de Santé Canada (sous la direction de Santé Canada).

Les activités menées par AADNC et par Santé Canada visent à produire les résultats immédiats suivants décrits dans le modèle logique de NNC ( annexe A) :

• Les résidants des collectivités admissibles ont accès à des aliments nutritifs subventionnés (sous la direction d'AADNC);
• Les résidants des  collectivités admissibles sont informés du programme et des niveaux de contribution (sous la direction d'AADNC); et
• Les résidants des collectivités admissibles connaissent les aliments sains et ont les compétences requises pour les choisir et les préparer(sous la direction de Santé Canada).

Ces trois résultats mènent ensemble à l'atteinte du résultat intermédiaire décrit dans le modèle logique de NNC, soit la consommation d'aliments nutritifs dans les collectivités admissibles.

En rendant les aliments nutritifs plus accessibles et plus abordables, le programme vise à hausser leur consommation et à contribuer au résultat final visé par le programme NNC, qui consiste à permettre aux résidants du Nord vivant dans les communautés admissibles de vivre en santé, et, à la limite, à améliorer la santé générale de la population, autochtone et non autochtone, qui est le résultat clé attendu de la Stratégie pour le Nord du Gouvernement du Canada.

1.2.3 Gestion du programme, principaux intervenants et bénéficiaires

Gestion du programme
Deux ministères fédéraux assument des responsabilités précises pour la mise en œuvre de ce nouveau programme : AADNC et Santé Canada.

AADNC a la responsabilité générale du programme. AADNC est responsable de la fourniture, de la supervision et de la vérification de la contribution pour les aliments admissibles et de la promotion de la connaissance du programme, de la diffusion de ses activités et de la mobilisation de sa clientèle^{Notes en bas de page 4}. Le sous-ministre adjoint, Organisation des affaires du Nord, et le Directeur général, Transfert des responsabilités et relations territoriales, rendent compte au ministre par l'entremise du sous-ministre de la mise en place, de la gestion, de la surveillance et de la production des rapports pour le programme de contribution alimentaire. AADNC œuvre de concert avec la Direction générale des communications à la promotion de la connaissance du programme, à la diffusion de ses activités et à la mobilisation de sa clientèle.

Les employés du programme à l'Administration centrale d'AADNC administrent la délivrance générale de NNC. Ils ont notamment les responsabilités suivantes :

• La réception et le traitement des demandes des éventuels bénéficiaires du programme;
• La gestion des ententes de financement avec les bénéficiaires, y compris les paiements des contributions;
• L'examen des enquêtes sur le prix des aliments;
• La détermination de moyens d'adapter les taux de contribution du programme, la liste des aliments admissibles à une contribution et la liste des collectivités admissibles au programme pour assurer sa viabilité financière;
• La surveillance de la prestation et des résultats du programme afin d'évaluer son rendement;
• L'embauche d'une tierce partie pour traiter les demandes et la collaboration avec elle pour veiller à la validité des soumissions et procéder aux paiements des contributions;
• La collaboration avec les commerçants pour garantir la visibilité du programme (à l'aide de documents de promotion) et informer les consommateurs des taux de contribution;
• L'élaboration et le raffinement continus des politiques du programme;
• Le soutien aux organismes directeurs, y compris par des activités de diffusion comme les réunions publiques dans les collectivités admissibles;
• Le soutien aux communications sur le programme, y compris en recueillant et affichant des données sur le site Web du programme et en répondant aux demandes de renseignements et aux rétroactions du public et des intervenants; et
• Les réponses à toutes les demandes d'information, y compris l'accès à l'information et la protection des renseignements personnels.

Santé Canada, par l'intermédiaire de sa Direction générale de la santé des Premières nations et des Inuits, finance des activités complémentaires d'éducation sur la nutrition dans les collectivités admissibles à une contribution complète de façon à favoriser l'acquisition de connaissances sur une saine alimentation et de compétences pour choisir et préparer des aliments nutritifs. Les résultats liés à la composante du programme gérée par Santé Canada sont des activités dans les commerces de détail et les collectivités (p. ex., ateliers sur la nutrition, cours de cuisine, démonstrations dans des magasins, documents pédagogiques, recours aux médias) et des travailleurs locaux formés et appuyés. Le résultat immédiat découlant des activités et des extrants de Santé Canada permet aux résidants des collectivités admissibles de développer de saines habitudes alimentaires et les habiletés nécessaires pour choisir et préparer des aliments sains.

En plus des activités récemment financées, Santé Canada joue un rôle de conseiller auprès d'AADNC pour le choix et l'approbation des denrées alimentaires admissibles, ainsi que pour la fourniture de conseils généraux de spécialiste dans le domaine de la nutrition.

1.2.4 Données sur le programme

Selon les documents consultés, les étapes clés suivantes sont adoptées pour la collecte de données :

• Les employés d'AADNC surveillent et vérifient le processus de contribution en recueillant et en analysant des données sur les prix des aliments, leurs volumes et le contenu des cargaisons livrées;
• Les données sont utilisées pour appuyer les prévisions en matière de financement, les examens et les ajustements du programme et des politiques (y compris les ajustements aux taux de contribution et aux listes des aliments et des collectivités admissibles) et la mise en place des stratégies et d'un cadre pour la limitation des coûts; et
• Une tierce pertie est chargée de la vérification des demandes des bénéficiaires, veillant au respect de leurs obligations en matière de financement. Les résultats découlant de ces activités incluent les paiements aux bénéficiaires, la présence d'aliments subventionnés dans les commerces des collectivités admissibles, les rapports sur le coût du Panier de provisions nordique révisé, la remise de contributions et d'information détaillée sur la cargaison livrée, les prévisions de poids et de contributions et les examens de conformité axés sur les risques menés par le programme.

En outre, une stratégie de mesure du rendement a été approuvée en septembre 2010 par le Comité de l'évaluation, de la mesure du rendement et de l'examen.

En janvier 2011, AADNC a élaboré un cadre de contrôle pour gérer les relations avec les tiers (bénéficiaires de contributions d'AADNC et entrepreneurs) afin de garantir leur impartialité et leur objectivité et de s'assurer que les contrôles appropriés sont en place. Les données de référence devaient être recueillies avant le lancement du nouveau programme en avril 2011.

Pour faciliter la surveillance et la préparation de rapports, AADNC recueille auprès des bénéficiaires de contributions des informations détaillées sur l'expédition de denrées admissibles (p. ex. le poids par catégories préétablies, la collectivité à laquelle elles sont destinées et, pour les fournisseurs du Sud, le type de clients) et sur la fixation des prix (les détaillants du Nord doivent soumettre un rapport mensuel sur le prix des denrées du panier de provision nordique révisé pour chaque collectivité). Ces données sont utilisées pour mesurer le rendement, puisqu'elles se traduisent directement en indicateurs de rendement (indicateurs de première catégorie) pour le premier volet d'activités du programme, pour ses produits et pour ses résultats immédiats (p. ex. fournir, surveiller et vérifier les contributions pour les denrées admissibles de façon à ce que les collectivités admissibles aient accès à des aliments nutritifs subventionnés et à des aliments traditionnels préparés commercialement). Les rapports trimestriels sur la fixation des prix des aliments incluent leur coût durant le dernier mois du trimestre (soit en juin, en septembre, en décembre et en mars).

À cette fin, l'équipe de direction du programme a créé des bases de données et des feuilles de calcul pour conserver des données sur :

• Les prix des aliments pour chaque article du panier à provisions.
• Le volume des marchandises expédiées par collectivité et par catégorie.
• Les contributions versées par période et par collectivité.

Les données recueillies servent à préparer des rapports trimestriels, semestriels et annuels sur le coût des paniers à provisions, les contributions attribuées et les détails liés à l'expédition; à produire des prévisions de poids et de contributions; à cibler des examens de la conformité menés par le programme. Également, AADNC avait prévu une enquête pour mesurer le niveau de sensibilisation et de satisfaction des clients à l'égard du programme, mais ne l'a pas effectuée. Toutefois, AADNC a commandé une importante étude sur le commerce du détail alimentaire dans le Nord auprès du groupe de recherche eNRG et du Transport Institute de l'Université du Manitoba.

1.2.5 Ressources du programme

Le programme Nutrition Nord Canada a un budget fixe de 60 millions de dollars. De ce montant, 53,9 millions de dollars sont distribués aux bénéficiaires admissibles au moyen d'ententes de financement gérées par AADNC. Le Ministère reçoit aussi 3,4 millions de dollars additionnels pour l'exploitation du programme.

Les 2,9 millions de dollars restants sont réservés à la composante du programme axée sur les initiatives d'éducation en matière de nutrition gérée par Santé Canada.

Pertinence

• Le programme est-il toujours nécessaire? (Besoin continu)
• Dans quelle mesure les objectifs du programme : a) correspondent-ils aux priorités du gouvernement; b) sont-ils liés aux résultats stratégiques d'AADNC? (Harmonisation avec les priorités du gouvernement et les objectifs du Ministère)
• Dans quelle mesure les objectifs du programme cadrent-ils avec le rôle et les responsabilités du gouvernement fédéral? (Harmonisation avec les rôles et les responsabilités du gouvernement fédéral)
• Y a-t-il recoupement ou chevauchement avec d'autres programmes, politiques ou initiatives? (Harmonisation avec les rôles et les responsabilités du gouvernement fédéral)

Rendement– Efficacité– Succès

• Dans quelle mesure le modèle du programme NNC a-t-il été rentable sur le plan des fonds publics investis et des résultats obtenus (prix des aliments abordables, etc.) comparativement à l'ancien programme Aliments-poste?
• Dans quelle mesure l'accès à des aliments nutritifs subventionnés dans les collectivités admissibles a-t-il changé?
• Dans quelle mesure les résidants des collectivités admissibles sont-ils informés au sujet du programme NNC et des niveaux de contribution?
• Dans quelle mesure les résidants des collectivités admissibles consomment-ils des aliments nutritifs?
• Quels sont les facteurs qui facilitent l'atteinte des résultats ou la rendent difficile?
• Le programme NNC a-t-il eu des répercussions inattendues, positives ou négatives?
• Dans quelle mesure les comités de surveillance et le conseil consultatif externe ont-ils été efficaces?
• Dans quelle mesure les résidants des collectivités admissibles connaissent-ils en quoi consiste une alimentation saine et ont-ils les compétences nécessaires pour choisir et préparer des aliments nutritifs?

Rendement (efficience et économie)

• Quelles modifications ou solutions de rechange pourraient améliorer l'efficacité et l'économie du programme NNC?
• Comment améliorer l'efficience du programme NNC? Y a-t-il des possibilités de trouver des mesures d'économie?
• Comment le programme NNC a-t-il optimisé ses processus et la qualité de ses services pour parvenir aux résultats attendus?
• Comment améliorer l'efficience du programme NNC?

Autres questions relatives à l'évaluation

• Y a-t-il des pratiques exemplaires ou des leçons apprises à souligner?

Conception et exécution

• Dans quelle mesure la conception des programmes contribue-t-elle à l'atteinte des résultats (y compris les complémentarités des activités d'AADNC et de Santé Canada permettant d'exécuter le programme en vue de l'atteinte des résultats)?
• Les rôles et les responsabilités d'AADNC et de Santé Canada en matière d'exécution du programme NNC sont-ils énoncés clairement?
• Dans quelle mesure le programme NNC a-t-il été mis en oeuvre de la façon prévue (p. ex. la dotation, le niveau d'effort, le recours à un fournisseur spécialisé en traitement des demandes)?
• Dans quelle mesure la structure de gouvernance a-t-elle été mise en œuvre de la façon prévue?
• Des procédures adéquates de collecte de données et de production de rapports sont-elles en place pour la mesure du rendement?

2.3.1. Planificaton et élaboration de la méthodologie

2.3.3 Phase de collecte et d'analyse des données

La phase de collecte et d'analyse des données s'est déroulée de janvier à août 2013 et comportait des visites dans quatre collectivités actuellement admissibles au programme NNC.

Diverses sources d'information ont servi à répondre aux questions et aux enjeux liés à l'évaluation. Une explication détaillée sur les méthodes employées figure ci-dessous.

2.4.1 Points forts

2.4.2Limites

4.1.1 Modèle de chaîne d'approvisionnement

Les éléments probants donnent à penser que le modèle de chaîne d'approvisionnement de NNC est tout à fait indiqué pour atteindre les objectifs du programme, soit de rendre les aliments plus accessibles, en grande partie parce qu'il permet aux détaillants d'organiser leurs propres routes d'expédition et d'obtenir des tarifs compétitifs pour le transport. Les éléments de preuve tirés des entrevues et des documents examinés indiquent que la conception de la chaîne d'approvisionnement donne de la souplesse aux détaillants pour ce qui est de faire des choix plus économiques et que la structure de la chaîne d'approvisionnement pourrait mener à l'établissement de routes de livraison plus efficaces^{Notes en bas de page 32}.

En outre, les documents examinés ont suggéré que le transfert des responsabilités en matière de transport aux détaillants contribuerait tant aux économies de coûts qu'au renforcement des capacités^{Notes en bas de page 33}. Les documents relatifs au programme font ressortir les avantages éventuels, tels que des systèmes de transporteurs dans le cadre de NNC qui seraient en mesure de réduire les frais de transport au kilo net^{Notes en bas de page 34}. Par conséquent, les magasins locaux seraient mieux placés pour influer sur les horaires des transporteurs aériens, ce qui leur permettrait de mieux harmoniser ceux-ci aux horaires des transporteurs routiers, lorsque disponibles. Quelques informateurs clés ont reconnu ce fait comme un facteur favorisant l'atteinte de résultats.

4.1.2. Critères d'admissibilité au programme

Les documents relatifs au programme indiquent qu'en 2011-2012, dans le cadre de NNC, 82 collectivités étaient admissibles à une subvention complète et 21 étaient admissibles à une subvention partielle^{Notes en bas de page 35}, et en 2012-2013, 84 collectivités étaient admissibles à une subvention complète et 19 étaient admissibles à une subvention partielle.
Pour être d'abord admissible au programme Nutrition Nord Canada, une collectivité doit^{Notes en bas de page 36} :

• ne pas être reliée aux grands centres du Sud par des moyens de transport de surface (c'est-à-dire aucun accès permanent à une route ou à un chemin de fer) ou maritime pendant toute l'année; et
• avoir eu recours au programme Aliments-poste, l'ancien programme de subvention du transport dans le Nord du Ministère. Les collectivités qui n'ont pas eu recours à Aliments-poste sont considérées non admissibles à une subvention dans le cadre de NNC.

Les collectivités admissibles à une subvention complète ont beaucoup eu recours au programme Aliments-poste, ce qui a été défini comme les collectivités ayant reçu des expéditions d'aliments périssables de plus de 15 000 kg (annualisés) ou dont les subventions au transport par habitant dépassaient quatre dollars par mois entre le 1^er avril 2009 et le 31 mars 2010. Les collectivités jugées admissibles à une subvention partielle sont celles qui ont peu utilisé le programme Aliments-poste, soit entre 100 et 14 999 kg (annualisés) d'aliments périssables et dont les subventions au transport par habitant étaient inférieures à quatre dollars par mois durant la même période.

Environ la moitié des répondants interviewés ont affirmé que les critères d'admissibilité des collectivités posaient problème. Quelques informateurs clés se sont interrogés sur les conditions d'admissibilité, en expliquant que de nombreuses collectivités éloignées accessibles par voie aérienne bénéficieraient grandement d'un programme de subventions des aliments, mais qu'elles n'y sont pas admissibles parce qu'elles n'ont pas utilisé l'ancien programme Aliments-poste. De plus, quelques collectivités ont un accès limité à des aliments sains à coût abordable et bénéficieraient d'une telle subvention, mais elles ne satisfont pas au critère de collectivité accessible par voie aérienne même si elles sont difficiles à atteindre par voie terrestre. Bien que quelques informateurs clés ont reconnu que le fait d'inclure un plus grand nombre de collectivités limiterait les fonds disponibles accordés compte tenu du plafond de financement de 53,9 millions de dollars actuellement en place, ils ont précisé qu'il y avait une sous-estimation des besoins dans certaines collectivités.

Selon l'examen des documents, AADNC doit évaluer de nouveau l'admissibilité des collectivités en 2012-2013^{Notes en bas de page 37} pour déterminer si l'une ou l'autre des 19 collectivités admissibles à une subvention partielle devrait plutôt recevoir une subvention complète. AADNC doit également examiner si l'une ou l'autre des 30 collectivités accessibles par voie aérienne, actuellement non admissible au programme, devrait être admissible. Selon les entrevues menées, l'évaluation de l'admissibilité des collectivités n'a pas été réalisée à ce jour.

4.1.3 Liste des aliments admissibles

Du 3 octobre 2010 au 31 mars 2011, soit la date de fin du programme Aliments-poste, les denrées non alimentaires, la plupart des aliments non périssables et certains aliments périssables à faible valeur nutritive ont été jugés non admissibles aux envois par voie aérienne subventionnés dans les collectivités admissibles ayant accès au transport maritime saisonnier^{Notes en bas de page 38}.

Ce changement a été annoncé le 21 mai 2010 parallèlement à l'annonce du plan du gouvernement de remplacer Aliments-poste par NNC. Toutefois, depuis le lancement de NNC, soit du 1^er avril 2011 au 30 septembre 2012, la liste d'articles admissibles^{Notes en bas de page 39} au titre de la subvention de Nutrition Nord Canada a été élargie de sorte à inclure tous les aliments ainsi que la majorité des articles non alimentaires qui étaient admissibles dans le cadre d'Aliments-poste.

La décision d'adopter une liste élargie de produits admissibles pour une période de 18 mois visait à assurer une transition harmonieuse vers Nutrition Nord Canada et à permettre deux autres cycles de réapprovisionnement par transport maritime et par les routes d'hiver.

Le 1^er octobre 2012, le programme a établi une liste d'aliments axée sur des aliments périssables et nutritifs admissibles à une subvention. Il a été déterminé que la liste doit être examinée chaque année et que des changements peuvent y être apportés, au besoin. On prévoit recevoir les commentaires des résidants du Nord sur ces listes. Il est également prévu que la rétroaction soit fournie par l'intermédiaire du Conseil consultatif et d'une enquête que les responsables du programme doivent mener.

Certaines des personnes interrogées se sont dites insatisfaites du changement apporté aux aliments admissibles au titre de NNC, qui consiste à exclure les denrées non alimentaires et certains aliments secs non périssables. Il a été souligné que de nombreux membres de la collectivité dépendent de denrées non alimentaires telles que des pièces de motoneige et des couches, qui coûtent maintenant plus cher sans la subvention. On a également noté que les collectivités de l'Extrême-Arctique ne reçoivent pas fréquemment d'envois de produits de niveau 1, et qu'on leur laisse souvent des produits en conserve qui ne sont plus subventionnés depuis qu'ils sont principalement acheminés par voie maritime ou par les routes d'hiver.

4.1.4 Aliments traditionnels

Les documents examinés montrent que la récolte d'aliments traditionnels peut occasionner des coûts considérables, et seules les personnes ayant un revenu suffisant ont les moyens de le faire^{Notes en bas de page 40}. Les études de cas ont également indiqué que l'accès aux aliments traditionnels est limité non seulement en raison des coûts élevés, mais aussi par le manque de capacités relativement à la distribution et à la manipulation des aliments et par le déclin des sources alimentaires locales.

En plus des avantages sur le plan nutritionnel, les études de cas et l'analyse documentaire ont majoritairement fait ressortir les avantages des aliments traditionnels pour les Premières Nations, les Inuits et les résidants du Nord, notamment l'expression culturelle et la tradition, les avantages sociaux associés au partage, à la collaboration et à la générosité, le coût relativement peu élevé des aliments traditionnels comparativement aux aliments du commerce et l'activité physique^{Notes en bas de page 41}.

Quelques informateurs clés ont confirmé les constatations dégagées de l'examen des documents, soit qu'une subvention telle que celle offerte par NNC pour des aliments traditionnels transformés faciliterait l'expédition d'aliments traditionnels locaux, mais les coûts d'expédition ainsi que la distance à parcourir par les aliments rendent l'existence d'un réseau d'échange d'aliments traditionnels moins réalisable^{Notes en bas de page 42}. Des préoccupations ont également été soulevées en ce qui concerne le manque d'installations commerciales dans les collectivités pour la transformation des aliments traditionnels dans le Nord.

5.1.1 Accès

Nutrition Nord Canada a versé des subventions de 54,1 millions de dollars durant sa première année d'activités. Plus de 26 millions de kilogrammes d'aliments périssables et non périssables ainsi que certains produits non alimentaires ont été subventionnés en 2011-2012. Selon les données examinées, « [d]ouze aliments nutritifs périssables ont compté pour plus de la moitié des contributions versées [y compris] : le pain, la viande congelée, le lait 2 % frais, la viande fraîche, les produits de pommes de terre congelés, les œufs, le yogourt, les pommes de terre fraîches, les bananes, la volaille congelée, le jus non sucré (contenants de 250 ml et moins) et les oranges^{Notes en bas de page 48}».

Quant à l'atteinte du résultat immédiat de l'accès à des aliments nutritifs périssables, l'indicateur le plus clair est la quantité (en kg) d'aliments subventionnés.

Même s'il est trop tôt pour déterminer des tendances en fonction des données des deux dernières années seulement, une analyse de la moyenne de kilogrammes par habitant et par collectivité pour 2011-2012 et 2012-2013 a indiqué que les expéditions de lait et d'aliments traditionnels ont connu une augmentation.

Entretemps, selon l'examen des données, la viande, la volaille et le poisson; le pain et ses dérivés, les céréales, les craquelins, la farine et les pâtes alimentaires nature fraîches et congelées; le fromage, le yogourt et les autres produits laitiers; les fruits et les légumes (frais et congelés); les œufs et les substituts d'œufs; les noix, les graines, le beurre d'arachide et autres beurres de noix, le tofu et autres substituts de viande; et les médicaments en vente libre ont tous connu peu ou aucun changement.

Une baisse a été observée pour les produits suivants : huiles de cuisson, margarine, saindoux, shortening, beurre, mayonnaise et sauce à salade; préparations pour nourrissons et aliments préparés pour les nourrissons; jus non sucré; aliments composés (frais ou congelés).

En ce qui a trait aux aliments traditionnels, une augmentation a été observée dans le total de kilogrammes d'aliments traditionnels expédiés dans le cadre de NNC, y compris le nombre de collectivités dont les transactions visant les aliments traditionnels sont passées de quatre en 2011-2012 à treize en 2012-2013. Cette augmentation pourrait être liée au fait que les fabricants d'aliments traditionnels n'étaient pas inscrits pendant une bonne partie de la première année. De plus, les données recueillies dans les études de cas suggèrent que malgré l'augmentation des expéditions d'aliments traditionnels par l'entremise de NNC, il n'y a eu jusqu'à présent aucune répercussion sur l'accessibilité des aliments traditionnels dans la plupart des collectivités.

Enfin, les données recueillies des entrevues d'études de cas menées dans quatre collectivités ont indiqué qu'à Iqaluit particulièrement, et dans une moindre mesure à Aklavik, Cape Dorset et Poplar River, les aliments sains importés du Sud sont désormais plus accessibles qu'ils l'étaient avant NNC. De plus, la qualité des aliments nutritifs a été jugée supérieure dans l'ensemble depuis NNC, quoique la variété des produits alimentaires tels que les fruits et légumes et la viande fraîche, était encore perçue comme limitée dans certaines collectivités.

5.1.2 Abordabilité

Quant à l'accès du point de vue du coût ou de l'abordabilité, les documents relatifs au programme et les rapports des médias sur les détaillants laissent croire que le prix de certains aliments subventionnés a diminué depuis la mise en œuvre de NNC.

La North West Company a publié un énoncé indiquant que NNC avait réduit le prix des articles sains du panier de provisions de 15 %, en moyenne^{Notes en bas de page 49}, alléguant ainsi une hausse de 21,6 % en gains nets pour son second trimestre, et des ventes qui ont progressé de 1,7 % dans l'ensemble du Canada. Elle prétend également que NNC a permis un modèle d'expédition renouvelé menant à des économies qui seront transmises aux consommateurs par des réductions de 15 % du prix des produits clés^{Notes en bas de page 50}. Entretemps, Stanton Group affirme avoir vu des économies de jusqu'à 35 % sur le prix de certains aliments périssables et possède des rapports démontrant que les consommateurs bénéficient des subventions^{Notes en bas de page 51}.

En outre, le rendement du programme est surveillé au moyen du poids estimatif des aliments admissibles achetés par personne. Chaque mois, AADNC recueille des renseignements précis sur les expéditions de produits admissibles ainsi que les rapports sur les prix mensuels auprès des détaillants du Nord inscrits afin de calculer le coût du Panier de provisions nordique révisé par collectivité sur une base trimestrielle.

La North West Company soutient que depuis la mise en œuvre de NNC, dans les 67 magasins appuyés par NNC, le prix d'un panier d'aliments sains avait diminué en moyenne de 22,3 %, et la consommation moyenne de produits laitiers, de viandes et de produits autres avait augmenté de 11 %, de 8,6 % et de 25 % respectivement^{Notes en bas de page 52}.

De plus, selon les documents relatifs au programme, l'analyse du prix des aliments fournis par les détaillants a permis d'indiquer que, dans les collectivités admissibles à une subvention complète, le coût pour nourrir sainement une famille de quatre personnes pendant une semaine avait diminué en moyenne de 34,16 $ ou de huit pour cent en mars 2012, comparativement à mars 2011^{Notes en bas de page 53}. La preuve de la diminution de certains prix est également étayée par les résultats préliminaires d'une enquête sur les prix à la consommation menée par l'Université Laval, laquelle indiquait que le coût des fruits et des légumes avait diminué de 36 %, que le coût des produits laitiers avait diminué de 30 %, mais que le coût des aliments congelés, des aliments non périssables et d'autres produits domestiques avait augmenté. Le rapport a également fait observer que ce qui coûtait 100 $ dans la ville de Québec en coûtait 183 $ à Nunavik^{Notes en bas de page 54}.

Dans l'ensemble, la majorité des informateurs clés ont convenu que les aliments dans les magasins étaient plus abordables et accessibles, malgré les préoccupations relatives à la transparence des détaillants, mais que ces gains ne sont qu'en des termes relatifs. À cet égard, quelques informateurs clés ont précisément mentionné que les prix avaient diminué et qu'il y avait également une plus grande disponibilité d'aliments nutritifs.

Néanmoins, les éléments de preuve présentés relativement à cette question sont quelque peu contradictoires. Les documents relatifs au programme indiquaient que même si les membres du Conseil consultatif se sont fait dire que les économies réalisées dans les chaînes d'approvisionnement permettront de réduire davantage les prix dans certaines collectivités, ils ont également entendu dire que les prix n'avaient pas changé au Labrador et que la qualité des aliments était inégale. Les membres de la collectivité ont questionné le Conseil consultatif au sujet de la responsabilité des fournisseurs de refiler les économies (sur les commandes directes). Des plaintes selon lesquelles certaines factures ne montrent pas clairement où et comment la subvention a été appliquée ont été présentées.^{Notes en bas de page 55} Les rapports des médias indiquent aussi que certaines personnes croient que le prix des aliments a en fait augmenté. Il a eu de nombreux éditoriaux et de nombreuses protestations concernant le coût, dans l'ensemble, des aliments dans le Nord. Cette position est appuyée par quelques informateurs clés qui ont l'impression que les prix n'ont pas diminué depuis la mise en œuvre du programme. Ces informateurs clés ont également mentionné que les résidants des collectivités étaient d'avis que le prix des aliments dans l'ensemble avait diminué dans une proportion minimale.

Pour ce qui est de la façon dont la conception contribue à l'atteinte des objectifs, environ la moitié des informateurs clés ont indiqué que la conception du programme se traduisait par des aliments nutritifs plus abordables et accessibles, mais que l'accessibilité et l'abordabilité accrues n'étaient que des concepts relatifs et que le prix des aliments demeurait élevé. Environ la moitié des répondants ont discuté du fait que le prix des aliments demeurait élevé dans le Nord principalement en raison des problèmes de capacités et d'infrastructures et que le programme de subvention NNC n'est pas et ne devrait pas être considéré comme la seule solution pour diminuer l'insécurité alimentaire qui touche les familles à faible revenu.

5.1.3 Les collectivités admissibles consomment des aliments nutritifs

Quant à l'atteinte du résultat intermédiaire « les collectivités admissibles consomment des aliments nutritifs », bien que les données du programme aient permis de fournir des renseignements sur l'accès dans les collectivités en fonction des kilogrammes expédiés, elles n'ont pas pu approfondir ou appuyer directement les conclusions sur la consommation d'aliments.

Toutefois, l'indicateur poids/aliments subventionnés pour les aliments expédiés à une collectivité peut servir d'indicateur de la consommation, en supposant que la majorité des aliments expédiés sont consommés et que seules des quantités minimales de nourriture sont perdues.

Dans les médias, la North West Company soutient que la consommation de produits laitiers, de viande et des produits autres au Nunavut a augmenté de 14 à 19 % depuis le début du programme NNC^{Notes en bas de page 56}. Elle a également indiqué que la consommation de produits laitiers, de viande et de produits autres a connu une hausse de 14 %, de 18 % et de 19 % respectivement, dans 67 magasins^{Notes en bas de page 57}.

L'analyse des études de cas permet de constater qu'en général, l'augmentation de la consommation qui a été signalée est plus variée. Selon les personnes interviewées dans les études de cas, la consommation de fruits et de légumes semble faible, mais elle commence à augmenter grâce aux programmes éducatifs de nutrition pratique et de cuisine. Les options alimentaires faciles à préparer et facilement accessibles, mais qui sont moins nutritives, semblent être privilégiées par les familles habituées aux repas traditionnels à base de viande. Les plus jeunes enfants, qui ont été sensibilisés aux saines habitudes alimentaires à l'école, avaient plus tendance à essayer de nouveaux fruits et légumes, même s'il est difficile de savoir dans quelle mesure cela fait partie de leurs habitudes alimentaires.

Les études de cas et les entrevues auprès d'informateurs clés ont révélé que la consommation d'aliments traditionnels varie grandement d'une collectivité à l'autre, allant de collectivités qui consomment des aliments traditionnels quelques jours par semaine à d'autres qui n'en mangent pratiquement pas. Par exemple, à Iqaluit, les aliments traditionnels sont difficiles à obtenir et sont donc consommés moins souvent, alors qu'à Cape Dorset il a été établi que les aliments traditionnels constituaient au moins 50 % du régime alimentaire local. Toutefois, dans la plupart des cas, la consommation d'aliments traditionnels par les résidants se limite à ce que les amis ou les membres de la famille ramènent à la maison et partagent, ou à ce qui est offert par diverses initiatives régionales de distribution alimentaire plutôt que ce qui est offert par NNC et à l'épicerie locale.

5.2.1 Activités de communication

L'examen des documents indique l'élaboration d'outils, de protocoles et de produits de communication conçus pour accroître la sensibilisation à l'égard du programme, pour rendre les objectifs plus clairs et pour offrir au public les moyens de communiquer avec des responsables du programme. Parmi les produits, mentionnons notamment le guide du modérateur Facebook pour NNC^{Notes en bas de page 58}, l'approche de mobilisation par les médias sociaux^{Notes en bas de page 59}, le plan de travail et la stratégie de communication pour la transition d'Aliments-poste à NNC^{Notes en bas de page 60}, des stratégies de communication^{Notes en bas de page 61 Notes en bas de page 62} et un plan de publicité^{Notes en bas de page 63}.

De nombreux répondants parmi les informateurs clés interviewés ont indiqué l'existence de divers produits de communication pour le programme, y compris ce qui suit : publicités radio, entrevues radiophoniques, affiches, lettres à la rédaction, pages dans les médias sociaux, site Web de NNC et page Facebook sur le programme (laquelle était soulevée le plus fréquemment et par la majorité des répondants).

Les répondants ont soulevé plusieurs préoccupations concernant les communications relatives au programme, notamment que les messages de communication étaient génériques et ne répondaient pas aux questions et aux préoccupations soulevées sur le programme; qu'il existe une certaine confusion entre les produits de promotion de NNC et les produits d'autres initiatives ou programmes semblables; qu'il y a une absence de liens avec les responsables du programme étant donné que la page Facebook du programme est gérée par la Direction générale des communications. On se préoccupe également du fait qu'il est difficile de naviguer sur le site Web de NNC et que l'information sur NNC n'est pas communiquée adéquatement dans les langues autochtones.

Les détaillants ont toutefois signalé que les affiches en magasin ont une incidence positive sur les habitudes de consommation^{Notes en bas de page 64}. En ce qui a trait aux exigences visant les détaillants bénéficiaires de subventions, ceux-ci doivent accepter d'assurer la visibilité du programme au moyen de panneaux et d'affiches en magasin ainsi que la transparence des subventions par des messages sur les factures. La documentation indique toutefois que les détaillants bénéficiaires ne sont pas contraints d'installer ou de distribuer du matériel faisant la promotion d'aspects du programme qui ne rejoignent pas leurs intérêts commerciaux. Les résultats des études de cas laissent croire que les détaillants n'ont pas systématiquement recours aux affiches ou à d'autre matériel promotionnel disponible pour le programme. Autrement dit, certains magasins de détail ont des étiquettes et des affiches qui font la promotion du programme, des taux de subvention ou des économies alors que d'autres magasins n'en ont pas. Ces constatations sont appuyées par les informateurs clés, les études de cas et les examens de conformité qui soulèvent une utilisation non uniforme du matériel promotionnel par les détaillants dans le cadre du programme.

5.2.2 Sensibilisation des consommateurs

Quelques données probantes suggèrent un changement dans les débats publics entourant NNC, tout en indiquant une amélioration de la sensibilisation à l'égard du programme.

Quant aux informateurs clés, de nombreux répondants ont indiqué que le programme était très présent ou que la connaissance de son existence était élevée et qu'il y a eu beaucoup de publicité (y compris la publicité négative mentionnée par quelques répondants) au sujet de NNC. En outre, quelques répondants interviewés ont dit qu'il y a avait une plus grande sensibilisation à l'égard de NNC grâce aux efforts de communication, et ils ont démontré une connaissance approfondie du programme Aliments-poste et du programme NNC et la capacité de déterminer ce qui les différencie. Les documents relatifs au programme indiquent que l'analyse de l'environnement laisse croire à un changement dans les débats publics entourant NNC de telle sorte qu'on semble mieux comprendre le rôle limité du programme et la façon dont il fonctionne^{Notes en bas de page 65}.

De plus, selon les documents, la sensibilisation du public aux faits concernant NNC a été réalisée avec succès en fonction d'une couverture plus équilibrée assurée par les médias grand public et par les médias sociaux^{Notes en bas de page 66}. On a connu une forte mobilisation sur Facebook à la suite du lancement de la campagne « Feeding My Family et NNC a profité de l'occasion pour faire ressortir les aspects positifs du programme et pour favoriser les échanges entre les gens. Les données probantes laissent supposer que la page Facebook de NNC a entraîné une augmentation de 73 % du temps consacré par visiteur sur le site Web de NNC, et une augmentation de 21 % du nombre de pages visionnées^{Notes en bas de page 67}. Les études de cas font également ressortir l'utilisation des médias sociaux, lorsque des médias tels que Facebook sont privilégiés par les membres des collectivités comme moyen d'exprimer leurs préoccupations à l'égard du prix élevé des aliments et de l'inaction du gouvernement.

Parallèlement, le degré de sensibilisation à l'égard de NNC n'est pas uniforme. En effet, ce dernier est mieux connu par les détaillants, alors que la plupart des répondants visés par les études de cas ne comprennent pas le programme et continuent de confondre NNC avec l'ancien programme Aliments-poste. Les études de cas démontrent un accès très limité à des renseignements facilement disponibles sur NNC, aussi bien à proximité des collectivités qu'en magasin. Le Conseil consultatif a été informé des défis en matière de communication et des écarts qui existent toujours entre le programme et les consommateurs.

Les informateurs clés de même que les études de cas ont tous deux indiqué que le résidant moyen de ces collectivités ne connaissait probablement pas le programme. Quelques personnes interviewées ont fait part du manque de connaissance apparente du public à l'égard de NNC. Des conversations avec les répondants visés par les études de cas ont révélé une connaissance des mesures actuellement prises par le gouvernement pour régler la question du coût élevé des aliments et le manque de connaissances sur les détails du programme NNC. On a souligné que, dans une certaine mesure, on continuait de se demander si les détaillants faisaient réellement profiter les consommateurs des subventions qu'ils reçoivent, et de nombreux résidants du Nord voudraient que les subventions soient plus élevées.

L'analyse des médias corrobore la notion selon laquelle les résidants pourraient ne pas encore connaître le programme et qu'ils ne croient pas que les entreprises traitent les gens équitablement^{Notes en bas de page 68}. Selon l'examen des médias et les études de cas, la sensibilisation du public à l'égard de NNC portait principalement sur les questions délicates entourant le coût élevé de la nourriture. Les consommateurs s'inquiètent des prix élevés et ne sont pas convaincus qu'ils bénéficient des subventions^{Notes en bas de page 69}.

L'examen des documents révèle également que malgré la vérification mise en place, l'impression qu'on ne fait pas suivre la subvention aux consommateurs persiste en raison des prix plus élevés que prévu, et on se demande toujours comment on peut accéder à la subvention et ce qu'il faut faire pour y accéder. Il a été noté que la subvention et l'influence des autres facteurs de coûts doivent être expliquées aux consommateurs^{Notes en bas de page 70}. Avec les renseignements fournis, les consommateurs ont trouvé qu'il était difficile de calculer les économies individuelles réelles découlant des subventions versées au titre de NNC.

Intérêt des collectivités non admissibles à NNC

De nombreuses sources de données, dont environ 50 % des personnes interviewées, indiquent que la sensibilisation accrue à l'égard de NNC a entraîné des demandes supplémentaires de la part des collectivités accessibles par voie aérienne qui ne sont actuellement pas admissibles à NNC. Toutefois, environ le même nombre d'informateurs clés ont affirmé qu'avec un budget plafonné, le NNC se prête mal à la croissance. Cette situation pourrait exercer une pression supplémentaire sur les ressources déjà limitées du programme^{Notes en bas de page 75}.

Répercussions sur les détaillants

De nombreuses sources de données démontrent que certains petits détaillants ont eu de la difficulté à concurrencer avec les plus grandes chaînes de magasins dans les collectivités du Nord parce qu'ils ont moins la capacité ou le pouvoir de négocier avec les transporteurs aériens ou les fournisseurs, comparativement aux plus grands magasins. On se demande comment cette situation pourrait avoir une incidence négative sur la concurrence dans les collectivités qui comptent plusieurs points de vente^{Notes en bas de page 76}. Des données sur le regroupement des plus petits détaillants, par exemple au moyen de la coopérative « Artic Co-op », ont démontré une hausse de l'efficacité pour certains de ces petits détaillants.

Quelques informateurs clés ont aussi souligné le fardeau administratif général que représentent la paperasse et la production de rapports associés au programme. À la suite des changements apportés aux exigences de production de rapports dans le cadre de NNC, les données disponibles sont devenues des renseignements axés sur les fournisseurs et les détaillants. Cela a particulièrement touché les plus petits commerces de détail qui ne dépendent pas des grandes chaînes et qui ont mentionné avoir eu plus de difficulté à satisfaire les exigences de production de rapports relatives à NNC en raison de leurs capacités technologiques restreintes. La quantité de paperasse est considérée particulièrement fastidieuse compte tenu de la somme reçue dans le cadre de la subvention, quoique quelques fournisseurs/détaillants ont également indiqué que le nouveau système avait amélioré leurs processus opérationnels. D'autres fournisseurs demandent toutefois un système d'établissement de rapports plus efficace.

Entreposage et infrastructure

Comme il a été mentionné précédemment, l'une des répercussions de la transition à NNC se traduit par un besoin accru en capacité d'entreposage, tels que des congélateurs et des entrepôts, pour entreposer de grandes quantités d'aliments dans les collectivités du Nord. Dans le cadre du programme Aliments-poste, les politiques sur les taux d'expédition provinciaux faisaient en sorte qu'il était plus avantageux d'acheminer par voie aérienne les produits non périssables que d'investir dans des entrepôts. Depuis l'application de la liste révisée des aliments, les détaillants, en vue de réduire les coûts, ont augmenté leurs achats en vrac, particulièrement les achats livrés par transport maritime, pour obtenir les articles qui ne peuvent plus être acheminés par voie aérienne aux taux de subvention. Par conséquent, une planification avancée est de mise durant les mois où les passages maritimes ne sont pas gelés et où on a davantage besoin d'espace d'entreposage pour stocker l'approvisionnement d'une année complète en produits qui arrivent par barge. Certains informateurs clés sont préoccupés du fait que l'état de l'infrastructure actuellement en place dans bon nombre de collectivités ne suffit pas à répondre au besoin accru d'entreposage, particulièrement en ce qui a trait à la réfrigération.

De plus, dans certains cas, le fait de commander des articles aussi longtemps à l'avance et le manque d'infrastructure d'entreposage adéquat se sont traduits par certains aliments périmés et détériorés, ce qui accroît les coûts des aliments^{Notes en bas de page 77}.

Perception du public

L'une des autres répercussions imprévues du programme a trait à l'opinion publique variée et largement répandue sur le programme. Quelques informateurs clés ont affirmé que le programme n'était pas très populaire auprès du public et a nui à la réputation du Ministère en raison des critiques publiques et du manque de soutien aux consommateurs. La plupart de ces informateurs clés croient que cela est dû à un manque de connaissances sur l'ancien programme Aliments-poste. Par conséquent, NNC a dû se pencher sur un certain nombre de problèmes auxquels le programme précédent faisait face, notamment la portée et la transparence du programme.

De plus, près de la moitié des informateurs clés ont fait remarquer que les membres des collectivités ne connaissent pas tous les détails relatifs au programme de subvention Aliments-poste et à sa transition vers le programme NNC. Il y a l'impression que le programme est supprimé pour n'être remplacé que par un programme qui compte moins de produits admissibles. Les études de cas indiquent que de nombreux membres des collectivités ne connaissent pas bien les détails du programme et ne savent pas combien d'argent ils économisent sur leurs achats.

Quelques informateurs clés ont également dit avoir l'impression que le programme avait trop fait valoir ce qu'il permettrait de réaliser et que cela avait créé des attentes irréalistes quant aux répercussions sur les prix, attentes qu'AADNC essaie encore de corriger. La mission de NNC a été floue pour beaucoup de gens pendant longtemps. Quelques informateurs clés semblent d'avis que les responsables des communications de NNC n'ont pas bien expliqué le but et les objectifs du programme aux membres des collectivités.

Perception sur les prix

L'évaluation a soulevé d'importants éléments démontrant que de nombreux consommateurs du Nord croient que les subventions ne se rendent pas à eux. Malgré l'attestation des bénéficiaires et les examens de conformité effectués par des vérificateurs tiers pour assurer la responsabilisation et le transfert de la subvention, on a toujours l'impression que la subvention n'est pas entièrement transférée aux consommateurs. Cette perception est exacerbée par les rapports de la North West Company qui indiquent que les actions et les marges de profit continuent de croître. NNC est peu transparent parce que les consommateurs ne connaissent pas les coûts du transport et de l'exploitation de magasins dans des collectivités isolées, avant et après l'application de la subvention^{Notes en bas de page 78}. Une diminution de la transparence entraîne une diminution de la confiance envers les détaillants, comme la croyance par certains que les détaillants profitent des consommateurs. On mentionne que beaucoup de gens veulent qu'un processus réglementaire soit mis en place pour réglementer uniformément le coût des aliments dans les magasins^{Notes en bas de page 79}.

6.2.1 Solutions de rechange

Les collectivités visitées dans le cadre du volet études de cas de l'évaluation (Cape Dorset, Aklavik, Iqaluit et Poplar River) ont offert de l'éducation à la nutrition ou à la santé à leurs membres. Les résidants ont mentionné qu'il serait utile d'avoir plus d'éducation afin d'accroître la consommation d'éléments nutritifs, ce qui pourrait contribuer à augmenter la demande des détaillants. Les membres de la collectivité ont également indiqué qu'il est difficile pour les familles à faible revenu de planifier leurs repas si elles n'ont pas de cartes de crédit, qui sont requises pour effectuer des commandes personnelles ou directes. En raison des problèmes d'infrastructure et de capacité prévalents dans les collectivités du Nord, les familles à faible revenu ne profiteront peut-être pas pleinement du programme si elles ne sont pas davantage sensibilisées à l'achat et à la planification des aliments.

Les entrevues avec les informateurs clés corroborent les études de cas et révèlent que le renforcement du volet éducation en matière de nutrition du programme NNC permettrait aux collectivités de mieux saisir le concept d'une alimentation saine. Deux informateurs clés sont d'avis que le financement réservé aux initiatives d'éducation en matière de nutrition gérées par Santé Canada  constitue un élément très positif du programme.

Pour ce qui est de la sécurité alimentaire dans les collectivités du Nord, de nombreuses sources ont souligné l'importance de la participation active de la collectivité afin de pallier la rareté d'aliments nutritifs. Quelques informateurs clés ont mentionné la possibilité d'avoir davantage recours à des serres dans les collectivités du Nord afin de cultiver des fruits et des légumes nutritifs. Le coût élevé des sources d'énergie a dissuadé les collectivités d'avoir davantage recours à cette option de rechange. Les solutions de rechange comme les serres sont susceptibles de réduire les besoins en nourriture sans qu'il soit nécessaire de dépenser les fonds limités versés en contributions.

L'analyse des médias a fait ressortir l'importance que jouent les aliments traditionnels dans le développement de la participation et de l'engagement des collectivités. La consommation d'aliments traditionnels peut être vue comme une initiative communautaire. Un certain nombre d'informateurs clés interviewés estiment que la contribution pour les aliments traditionnels est difficile à obtenir et expliquent qu'il faut faire venir ces aliments d'une usine de transformation.

D'après les documents examinés et les entrevues avec les informateurs clés, il est important d'établir des programmes à long terme, car l'absence d'une politique à long terme sur le développement alimentaire pourrait engendrer d'autres problèmes. Les initiatives dirigées par les collectivités, notamment les serres pour faire pousser des produits frais locaux, ont été recensées comme solution de rechange. Même si leurs bienfaits ne se feront pas sentir au cours des prochaines années, ces initiatives pourraient compléter les programmes existants, comme le programme NNC.

Selon les entrevues avec les informateurs clés, la plupart des répondants ont indiqué que le programme NNC permet d'aborder un ou plusieurs des problèmes de sécurité alimentaire. Certains répondants ont indiqué précisément que la sécurité alimentaire est un problème plus large qui ne peut être réglé uniquement par le programme NNC étant donné que d'autres facteurs contribuent à l'insécurité alimentaire dans le Nord.

6.2.2 Capacité

Pendant la période de transition, soit du 1^er avril 2010 au 31 mars 2011, AANDC avait trois principaux objectifs : 1) entreprendre la transition vers un nouveau programme de contribution pour l'alimentation saine dans le Nord; 2) administrer le programme Aliments-poste (dernière année); et 3) mettre fin à l'accord entre AANDC et la Société canadienne des postes.

Le programme NNC s'est substitué à l'ancien programme Aliments-poste, mais il a été néanmoins lancé le 1^er avril 2011 à titre de programme entièrement nouveau. À l'étape d'introduction du programme NNC, les gestionnaires du programme ont noté que le personnel et eux-mêmes devaient consacrer beaucoup de temps et d'attention à l'établissement de nouvelles pratiques et de nouveaux processus, tout en gérant le nombre croissant de demandes de renseignements par le public et les médias au sujet du nouveau programme, et en y répondant.

Comme le programme NNC est un programme axé sur le marché, il était difficile de prédire la demande des consommateurs, et il existait peu de données ou de programmes semblables offrant des expériences ou des leçons à cet égard.

En dépit du soutien structural qu'ils ont reçu, les membres de la collectivité ont expliqué dans le cadre des études de cas qu'il est difficile de transporter des aliments frais et d'en garantir la qualité en raison de la capacité de l'infrastructure locale. Le financement alloué pour la transition du programme Aliments-poste au programme NNC comportait une contribution de 1,15 million de dollars à l'Agence canadienne de développement économique du Nord pour qu'elle soutienne les projets d'amélioration de l'infrastructure dans les territoires^{Notes en bas de page 83}. La moitié des informateurs clés interviewés au sujet de la capacité sont d'avis que les responsables du programme auraient besoin de ressources supplémentaires pour leur permettre de réaliser toutes les activités nécessaires. Un informateur a expliqué que les coûts administratifs du programme NNC sont plus élevés depuis qu'il a été mis fin au partenariat avec la Société canadienne des postes. Un certain nombre d'informateurs clés ont mentionné que des problèmes d'ordre technologique nuisent à la réception de certains documents relatifs aux demandes.

Ajustement des taux de contribution

Les taux sont établis à des niveaux qui tiennent compte des prévisions relatives aux envois aux bénéficiaires et du budget de contribution du programme, qui s'élève à 53,9 millions de dollars. Les bénéficiaires révisent périodiquement leurs prévisions parce que les demandes des résidants du Nord pour des produits admissibles changent au fil du temps. Les responsables du programme analysent les taux de contribution et les ajustent au besoin deux fois par année – le 1^er avril et le 1^er octobre. Les taux ont été ajustés en octobre 2011 et sont demeurés inchangés depuis.

Simplification des listes d'admissibilité

Les responsables du programme sont aussi en mesure de changer la liste des collectivités et des articles admissibles afin de limiter le dépassement du budget ou l'insuffisance des dépenses par l'augmentation ou la diminution de l'admissibilité selon le cas.

D'après les documents reçus du comité de surveillance, l'organe qui surveille le budget du programme NNC, des manques à gagner étaient prévus dès février 2013. Toujours selon ces documents, la stratégie de limitation des coûts a été appliquée afin réduire les taux de contribution de niveau 1 de 0,45 $/kg d'ici au 1^er juillet 2012 pour réaliser un surplus de 0,2 million de dollars ou atteindre un taux de 0,65 $/kg d'ici le 1^er octobre 2012 pour atteindre le seuil de rentabilité. Cependant, peu de preuves démontrent que la Stratégie de limitation des coûts est entièrement mise en œuvre.

7.1.1 Congélateurs communautaires

Les études de cas, les entrevues avec les informateurs clés et l'étude documentaire font largement état de l'importance des congélateurs communautaires dans la récolte alimentaire et la pratique culturelle du partage intégrale des collectivités^{Notes en bas de page 84}. Certaines collectivités ont des programmes dans le cadre desquels des organisations locales de chasseurs et trappeurs font don de nourriture et des chasseurs sont payés pour fournir de la nourriture qui est placée dans des congélateurs auxquels les membres de la collectivité dans le besoin ont accès. Parmi les défis relevés dans les études de cas pour maintenir les programmes de congélateurs communautaires, mentionnons les défis liés au financement, au leadership et à l'administration. Les programmes de congélateurs communautaires sont appuyés par Nunavut Tunngavik Inc, l'administration régionale Kativik du Nunavik, la province du Manitoba et des administrations locales.

7.1.2 Jardins et serres communautaires

Dans les études de cas, l'étude documentaire et les comptes rendus des réunions de comités consultatifs, les jardins domestiques et les jardins communautaires ont été présentés comme une source durable de fruits et de légumes. Ils aident à répondre aux besoins en matière de sécurité alimentaire en offrant aux gens de la nourriture dans leur propre cour et en aidant les membres de la collectivité à renouer avec des pratiques traditionnelles^{Notes en bas de page 85}. Ils contribuent aussi à l'interaction sociale et au partage communautaire^{Notes en bas de page 86}.

Diverses collectivités du Nunatsiavut, du Nord de l'Ontario, du Nord du Manitoba et du Nouveau-Brunswick ont entrepris des initiatives afin d'appuyer la production d'aliments locaux, notamment des guides d'apprentissage adaptés à la réalité culturelle, des outils et des ateliers de jardinage, un jardin forestier et un projet de réintroduction du saumon.

Inuvik, dans les Territoires du Nord-Ouest, exploite une serre communautaire depuis 1998-1999 qui connaît du succès. Selon les études de cas, les défis que présente l'établissement de jardins dans les régions du Nord comprennent entre autres la piètre qualité du sol, la saison de croissance courte et une connaissance limitée du jardinage. D'après les études de cas et les entrevues avec les informateurs clés, l'engagement et la rétroaction des collectivités étaient indispensables à la réussite des programmes de congélateurs et de jardins communautaires.

La province du Manitoba s'est associée avec la Direction générale de la santé des Premières nations et des Inuits, des conseils tribaux, des collectivités, des entreprises privées et des organismes non gouvernementaux afin de soutenir l'Initiative d'alimentation saine dans le Nord. Cette dernière soutient les activités locales d'autosuffisance alimentaire, notamment des initiatives de jardinage et de serres, des programmes communautaires d'alimentation et le développement d'entreprises alimentaires. Parmi les projets réalisés avec succès, mentionnons le Cross Lake Chicken Club, les Gods Lake Narrows Gardens et le Programme de prêt renouvelable pour l'achat d'un congélateur.

7.1.3 Leadership des gérants de magasin

D'après les sources d'étude documentaire et les études de cas, les gérants de magasin peuvent influer sur les choix offerts dans la collectivité et sur l'alimentation saine.

La capacité, les pratiques et les croyances des gérants de magasin relativement à l'offre d'aliments sains dans les collectivités isolées contribuent à des achats sains et des habitudes alimentaires saines^{Notes en bas de page 87}. De nombreux répondants ont indiqué qu'un gérant de magasin en particulier dans une étude de cas était réceptif aux demandes des collectivités et faisait la promotion des choix « santé ». Le gérant invitait les consommateurs à lire les étiquettes alimentaires, à participer à des ateliers de cuisine, à déguster des échantillons d'aliments sains et il faisait don d'aliments sains pour des activités communautaires.

Les membres de la collectivité qui ont pris part aux études de cas étaient d'avis que les leaders communautaires peuvent en faire plus pour améliorer le prix et le choix des aliments sains.

7.1.4 Autres pratiques exemplaires liées à la nourriture et à la nutrition

Les études de cas et l'étude documentaire ont révélé que plusieurs autres programmes contribuent à promouvoir la nutrition et les choix alimentaires dans les collectivités isolées du Nord canadien :

• Les programmes de petit-déjeuner et de déjeuner dans les écoles se sont avérés un moyen efficace pour favoriser la sécurité alimentaire des jeunes et ils incitent à des choix alimentaires sains;
• Les cours de cuisine, les ateliers sur la nutrition et les dégustations d'échantillons d'aliments sains offerts par Santé Canada ou dans le cadre de programmes communautaires ont contribué au développement des habiletés culinaires et à la promotion de la consommation d'aliments sains;
• Les programmes de boîtes vertes et d'achats directs appuient l'achat de fruits et légumes, ce qui a contribué à une alimentation plus saine; et

Les programmes d'aide à la récolte qui facilitent la chasse, la cueillette et la pêche de produits traditionnels locaux augmentent la consommation d'aliments nutritifs, soutiennent les pratiques de récolte traditionnelles et incitent à une culture de partage^{Notes en bas de page 88}.

Iqaluit, Nunavut

Site Web principal: City of Iqaluit

Description de la carte d'Iqaluit

Cette carte politique fournit un plan rapproché d'Iqaluit, au Nunavut. Iqaluit est située au nord ouest du bras Koojesse, sur la côte est de l'île de Baffin. L'île de Baffin se situe dans le Nord Est du Canada.

Maire : John Graham

Député : Hunter Tootoo

Aklavik, région d'Inuvik (Territoires du Nord-Ouest)

Site Web principal : Aklavik (site Web non disponible en français)

Description de la carte d'Aklavik

Cette carte politique situe Aklavik dans la région d'Inuvik (Territoires du Nord Ouest). La collectivité se trouve dans le chenal Peel du delta du Mackenzie, à environ 113 km au sud de la côte arctique.

Maire : Arnie Steinberg

Député : David Krutko

Cape Dorset, Nunavut

Description de la carte de Cape Dorset

Cette carte politique situe Cape Dorset, au Nunavut. La collectivité se trouve dans le Nord de l'île Dorset, laquelle se trouve dans le détroit de Foxe, à l'ouest du détroit d'Hudson. L'île Dorset est située au sud de l'île de Baffin et au nord de Salluit (Québec).

Maire : Cary Merritt

Député : Hunter Tootoo

Poplar River (Manitoba)

Description textuelle de la carte de Poplar River

Cette carte politique situe la Première Nation de Poplar River (Manitoba). Cette Première Nation est établie aux abords de la rivière Poplar, à l'est du lac Winnipeg. Elle se situe à quelque 400 km au nord de Winnipeg.

Chef : Guy Douglas

Député provincial :

Aperçu statistique

Aperçu

Population 2011	848
Population 2006	643
Densité de la population	51,1 personnes/km2
Superficie	16,59 km2
Âge moyen	22,1

Démographie

% de la population âgée de plus de 15 ans	63,3%
Nombre total d'Autochtones âgés de plus de 15 ans	385
Nombre moyen d'enfants par famille	2,0
Autochtones	630
Non-Autochtones	10

Éducation

Sans diplôme	325
Diplôme d'études secondaires ou l'équivalent	30
Diplôme d'un collège, d'un cégep ou d'un autre établissement non universitaire	20
Diplôme ou certificat universitaire	10

Marché du travail

Marché du travail	40,3%
Taux de chômage	18,4%
Revenu médian annuel	11 477 $
Gains comme % du revenu	62,6%
Paiements de transfert comme % du revenu	23,2%

Aperçu statistique du Recensement de 2011; composantes Démographie, Éducation et Marché du travail du Recensement de 2006

 

Panier de provisions nordique révisé pour les études de cas

Les données sont fondées sur le Panier de provisions nordique révisé^{Notes en bas de page 93}, des collectivités choisies pour les études de cas.

La description de la Panier de provisions nordique révisé pour les études de cas

Le graphique ci dessus fait état du Panier de provisions nordique révisé (PPNR). Affaires autochtones et Développement du Nord Canada (AADNC) se sert du PPNR pour suivre l'évolution du coût d'une saine alimentation dans les collectivités nordiques isolées admissibles au programme Nutrition Nord Canada (NNC) . Le graphique présenté ici fait ressortir l'évolution du coût des provisions dans les quatre collectivités faisant l'objet d'une étude de cas.

L'axe des y donne le prix des provisions exprimé en dollars canadiens. L'axe des y est gradué par tranches de 100 $, de 0 $ à 600 $. Les mois sont présentés sur l'axe des x, qui s'étend de mars 2011, à gauche, à septembre 2012, complètement à droite. Quatre lignes colorées représentant chacune une collectivité différente sont présentées dans le graphique. La légende, insérée à droite dans le graphique, indique à quelle collectivité correspond chaque ligne.

De façon générale, les quatre lignes sont parallèles les unes les autres et elles suivent une pente descendante entre mars 2011 et mars 2012 environ. Les tendances divergent légèrement les unes des autres à certains égards. Il convient de souligner que les quatre lignes ne se croisent jamais. Cape Dorset est la collectivité où le prix des provisions est le plus élevé, c'est pourquoi la ligne qui y correspond (pourpre) est celle qui se situe le plus haut dans le graphique. En mars 2011, le prix du panier de provisions était d'environ 490 $ dans cette collectivité, puis il a diminué régulièrement pour toucher 445 $ en mars 2012, après quoi il a augmenté régulièrement pour atteindre 460 $ en juin 2012, avant de revenir à 445 $ en septembre 2012.

La ligne correspondant à Aklavik (rouge) se situe tout juste en dessous et suit une pente légèrement descendante. Dans cette collectivité, les prix sont tombés de 460 $ en mars 2011 à 430 $ en juin 2012, puis ils ont augmenté légèrement, à environ 435 $ en septembre 2012.

La ligne correspondant à Iqaluit (verte) est la troisième à partir du haut. Dans cette collectivité, le prix du panier de provisions a reculé régulièrement entre mars 2011 et mars 2012, passant de quelque 440 $ à un peu moins de 400 $. De mars à juin 2012, le prix est demeuré à 400 $ environ, avant de passer sous 400 $ en septembre 2012.

La dernière ligne (bleue) correspond à la collectivité où le prix du panier de provisions est le moins élevé, Poplar River. Le prix y est passé de 430 $ en mars 2011, puis il a diminué régulièrement pour toucher 395 $ en mars 2012. Le prix a ensuite augmenté légèrement pour frôler 400 $ en juin 2012, avant de revenir à quelque 395 $ en septembre 2012.